国务院定调“以奖代补”：电池产业违规需严惩

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国务院已经定下了“以奖代奖”的基调:电池行业的违规行为需要受到严惩

本报记者周开平在广州报道

2月24日，国务院决定，中央政府将采取“以奖代补”的方式，根据动力电池的性能和销量对企业进行奖励。在支持新能源汽车五年后，国家终于开始支持电动汽车的核心技术。

“以前，直接补贴给汽车制造商，电池工厂没有补贴。这种方法客观上造成了许多问题。”2月26日，深圳卓能新能源公司副总裁邓伦浩在接受《21世纪经济报道》采访时表示。去年底暴露出的漏洞之一是补贴过于集中在汽车制造商身上。

与补贴不同，奖励不像补贴那样具有包容性，而是以技术和规模支持优秀企业。“太多的东西不能分散到大气中，国家必须支持几家大公司。”

业内人士感受越来越深。中国电池技术与日本和韩国等发达国家的差距正在扩大。中国支持的新能源汽车消费市场正成为这些日本和韩国电池公司的目标。只有拥有真正技术和规模的大企业才能阻止发达国家的跨国公司占领新能源汽车的核心技术市场。

客观现实是，新技术的创新主体大多来自私营企业。然而，如果国家扶持政策缺乏公平机制，私营企业往往是受益于该政策的弱势群体。“私营企业担心补贴和奖励不会落到自己身上。国家在制定政策时，应注重市场竞争机制中的政策公平。”一位电池开发商说。

动力电池缺乏直接补贴

大约在2009年，国家开始大力支持新能源汽车的发展，主要的支持政策集中在汽车制造商，很少“帮助”供应链。现在回想起来，中国在新能源汽车的一些核心技术上已经远远落后于发达国家。

事实上，国家对动力电池制造商也有支持，这主要体现在两个方面:1。通过科技创新项目和科技进步奖给予支持，主要集中在R&D一端；2.对整车企业的支持间接给了电池企业一个更好的生存空.

动力电池技术关系到新能源汽车的安全性、续航里程、充电速度、整车质量等，是新能源汽车的核心部分。国家有关部门已经建立了许多电池研究项目，并为这些项目拨出了研究经费。

“钱是要花的，经常会出现没有技术成果出来的情况。例如，一些项目的评估标准是拿出一批新能源原型。这些原型必须满足某些技术和性能参数。项目团队可以通过购买海外相关配件来组装原型。事实上，他根本没有技术。”上述电池开发商表示。

如果原型的参数通过了，项目也就通过了。这些情况很多发生在国有企业，因为国有企业更容易利用自己的资源和信息渠道获得相关的科研项目。

新能源汽车企业补贴间接支持电池企业。“新能源汽车获得了大量补贴，使得电池利润高于传统行业，尤其是去年，这可以说是变相的价格补贴。”邓伦浩说。

但总的来说，整车企业在供应链中的强势地位源于其规模、数量和市场优势。作为供应商，电池企业很难通过间接利益获得更多的技术创新帮助。

事实上，汽车制造商的电池“欺骗”导致了中国电池市场上一些低质量、低技术的电池公司的生存，他们并不渴求电池性能要求。"补贴本身的出发点是好的，但它是有偏见的."

电池行业本身的发展已经开始让国家相关部门担忧。科技部有一个电池发展的目标。去年2月，国家重点R&D计划新能源汽车重点专项实施计划明确要求，到2015年底，汽车动力电池的能量密度应达到200瓦时/千克。由于三元动力电池的功率密度为190瓦时/千克，而磷酸铁锂电池的功率密度为120瓦时/千克，许多汽车公司将注意力转向三元锂电池。

现实是电池技术的不成熟使得三元电池的发展严重脱离市场，如果强行推广应用于市场，可能会导致严重的事故。

今年年初，工业和信息化部明确表示，三元锂电池公交车已被暂停新能源汽车推广应用推荐车型名单。原因是我国三元电池起步较晚，不足以满足客车的安全开发和验证。现实差距是发达国家生产的三元电池应用相当成熟。

支持机制应该奖罚并重

在电动汽车的生产和销售成为世界上最大的国家后，中国的电池产量也迅速增加。根据国家统计局发布的数据，2015年，全国锂离子电池行业累计产量同比增长3.04%。产量主要集中在广东、江苏、福建、天津、江西、浙江、湖北、上海、云南、山东等地区，10个地区的产量占全国的93.88%。

随着电池需求的快速增长，去年下半年电池供不应求。“许多电池公司去年盈利不错，但这种行业形势在未来很难维持，因为总体而言，中国电池行业仍非常混乱。”山东一家电池公司的负责人说。

目前，中国电池行业仍然是小工厂，技术水平和工艺落后，分散的差异没有得到根本扭转。这种情况伴随着新能源汽车支持政策的发展，政策导向可能是改变这种情况的一个重要因素。

2月24日，在国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议上，“确定进一步支持新能源汽车产业、通过结构优化促进绿色发展的措施”成为第一个议题，并提出以奖代奖。

中国缺乏大规模的R&D和生产机构。工业和信息化部部长苗伟表示，动力电池技术的进步决定了整车在性能、质量和安全方面的成败。工业和信息化部加入了九家行业内外企业，投入资金5亿元，正在组建动力电池研究所或动力电池研发平台。

“以奖代补”政策根据动力电池的性能和销量对企业进行奖励，突破了原来补贴R&D项目资金的方式。“通过支持R&D项目，很难公平地评估参数，但销售指标是一种好方法，因为销售是市场竞争的结果。”上述电池开发商表示。

然而，一些业内人士认为，销量也可能是伪造的，就像曝光的汽车公司“欺骗和编造”。“政策中总会有不完善之处。关键是违规成本太低。如果处罚会使有关方面付出沉重的代价，例如，如果违规行为受到处罚，就会关闭，问题就会得到解决。”上面提到的人说。(编辑何芳)

来源：成都新闻网