2015年地方财政收入 “马太效应”显现： 东部与中西部差距扩大

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2015年，地方财政收入出现“马太效应”:东部与中西部地区差距加大

本报记者实习生王报道

2015年，大部分省份财政收入增速继续回落，中低速增长趋势明显。无法在2015年初完成预算的省份数量正在增加。

在总体下降趋势中，区域差异明显。东部发达省份财政收入优势明显，与中西部省份的差距正在拉大。这些省份中的大多数保持了超过10%的增长率。上海、北京、广东和江苏2015年地方一般公共预算收入可比增长率分别为13.3%、12.3%、12%和11%。

在曾经呈现赶超趋势的中西部省份，财政收入大幅下降，大部分省份的财政收入都已降至个位数增长。例如，在河南、云南和内蒙古，2015年地方一般公共预算收入分别增长了9.9%、6.5%和6.5%。

据《21世纪经济报道》记者介绍，从全国总体趋势来看，战略性产业和服务业税收增长迅速，东部发达省份在金融、房地产、高端制造业、商业租赁、科技研发等领域优势明显。，可以保持较高的增长率。

由于中西部省份产业结构较重，在产能过剩、原油、煤炭等资源和产品价格持续下降的背景下，财政收入仍将保持低增长。

东部集聚效应明显

在国民经济持续下行的背景下，东部发达省份的财政收入逆势保持较高水平。

例如，在“京津冀一体化”背景下，缓解了部分非资本性核心产业，造成部分税收流失，北京市2015年公共预算总收入仍达到4723亿元，同比增长12.3%。

北京市财政局表示，六大高端产业功能区的总部企业和规模以上企业支撑作用稳定，金融、信息服务和科技服务三大产业做出突出贡献。现代服务业取代传统服务业成为收入增长的新动力，为财政收入的增长奠定了坚实的基础。

从行业来看，金融业完成税收5188亿元，同比增长9.2%；科研和技术服务业税收435亿元，同比增长13.8%；租赁和商业服务税收收入953.8亿元，同比增长27.8%。

2015年，上海服务业比重达到86.3%，现代服务业优势明显。税收快速增长的领域集中在金融、租赁和商业、信息产业等。2015年，上海市公共预算总收入达到5519.5亿元，比2014年增长13.3%。

上海也有明显的总部经济效应。2015年，有535家地区总部和312家跨国公司投资公司落户上海，上海成为跨国公司地区总部落户mainland China最多的城市。

上海财经大学公共经济管理学院教授胡在接受《21世纪经济报道》采访时表示，由于一些行业实行从总部征税的政策，虽然全国各地都有分支机构，但企业所得税是在总部所在地征收和缴纳的，这就产生了总部的税收效应。

房地产市场出现分化，一线城市的房地产销售明显回升，这也带来了积极的影响。

例如，广东省统计局表示，广东的经济增长主要由服务业带动，其中金融业和房地产业贡献突出。在金融业，证券交易带来的营业收入和税收收入增速较高，资本市场发展对经济增长的贡献高于2014年；房地产在2015年显著复苏，对经济增长做出了重大贡献。

中国社会科学院财政经济研究所税务研究室主任张斌在接受《21世纪经济报道》采访时表示，东部发达省份转型迅速，现代服务业、战略性新兴产业和高端制造业发展迅速，税收收入增长迅速。比如，金融产业集中在北方腹地，有“新三板”，区位优势明显。人口多、收入高、消费发达有力地支撑了这些省份的财政收入。

东部发达省份的一些新兴产业集聚效应明显。根据国家税务总局的数据，2015年，全国软件和信息技术服务业税收收入达到1210亿元，增长21.2%，其中北京、广东、上海、浙江等主要集聚区占全国的74%，浙江的税收收入甚至增长了57%。

资源省明显下降了

中西部省份财政总收入增速放缓，低增长省份增加。

例如，在西部大省四川，2015年前10个月的地方一般公共预算收入为2635.35亿元，同比增长7.1%。其中，与实体经济密切相关的税收仅同比增长1.9%。

贵州省财政厅快报显示，1月至12月中旬，公共预算总收入1418亿元，同比增长8.7%，增速下降4.6个百分点。

甘肃省2015年一般公共预算收入为743.9亿元，增长10.6%。甘肃省人大财经委员会在审议2015年预算执行报告时指出，经济增长放缓对财政收入的影响显现，国际收支压力加大。

资源省份的下降趋势尤为明显。例如，2015年新疆一般公共预算收入为1331亿元，占预算的94.3%，同比增长3.8%；税收收入为861.8亿元，占预算的86.7%，同比下降2.9%。

新疆财政厅表示，年初新疆财政收入未能完成预算，主要原因有三:一是投资、消费、进出口增速放缓，增值税、企业所得税等主要税种收入增速放缓；第二，市场需求不足。石油、煤炭、煤化工、钢铁、建材、煤炭等传统支柱产业产能过剩、价格下跌。企业效益普遍下降，增值税和资源税出现负增长；第三，针对小微企业的减税和减费政策，如“营改增”，并对所涉企业的费用进行清算。

张斌在接受《21世纪经济报道》采访时表示，中西部省份的产业结构相对单一且存在片面性，产能过剩，资源和商品价格明显下降，这极大地影响了地方财政收入。加之人口少、收入低、消费规模小，税收收入缺乏亮点。

一些东部省份也受此影响。山东省2015年预算收入达到5529亿元，同比增长10%，其中经常性收入仅增长6.4%。山东省预计，2016年全省公共预算收入将达到146亿元，同比下降16.1%；其中，税收收入83.85亿元，下降8.3%，主要是因为胜利油田原油价格仍呈下降趋势，预计石油增值税和资源税将进一步下调。

(编辑:李波，如有任何意见或建议，请联系:周xx @ 21京基，李波@ 21京基)

来源：成都新闻网