报告勾勒资源进口图谱 建议中国“十三五”参与全球资源治理

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该报告概述了资源进口地图，并建议中国在“十三五”期间参与全球资源治理

我们的记者王尔德在北京报道

1月27日，国家研究中心和皇家国际事务研究所联合发布了《中国与全球资源治理》(以下简称资源治理)报告。

《资源治理》报告的作者、国家研究中心生产与经济部研究员魏继刚表示，中国和全球资源市场已进入快速结构调整时期，全球资源治理改革十分迫切和必要。

“当前全球资源市场价格持续下跌，资源供应紧张状况有所缓解，为讨论治理改革提供了有利的环境和时间窗口。”“资源治理”报告的作者、国家研究中心生产和营销部门的负责人赵昌文解释说。

皇家国际事务研究所能源、环境和资源研究主任罗布·贝利(Rob bailey)认为，作为世界上最大的资源生产国、消费国和交易国之一，中国应该在促进建立更有效的治理体系方面发挥更大的作用。

为此，“资源治理”从市场、流量、投资和改革四个方面提出了“十三五”期间中国参与全球资源治理的一揽子建议。

“中国将在2016年担任20国集团(g20)峰会主席国，并应借此机会推动国际资源管理。”魏继刚强调。

70%的进口资源来自18个贸易伙伴

尽管中国采掘业的规模位居世界前列，但仍不能满足过去十年迅速增长的国内需求，这一趋势还将继续。

根据国家研究中心的分析，到2020年，在45种矿产品中，中国需要依靠进口来满足39种品种。到2015年，石油进口的比例将达到60%左右，到2020年将达到70%左右。

《资源治理》指出，资源供应商过度集中是中国一个重要的资源安全问题。中国70%的资源进口集中在18个主要的资源贸易伙伴，这些伙伴每年向中国出口价值100亿美元的自然资源。

其中，4个国家是中国的邻国(俄罗斯、日本、韩国和印度尼西亚)，5个是中东石油出口国(沙特阿拉伯、伊朗、阿曼、伊拉克和阿拉伯联合酋长国)，3个是南美国家(巴西、智利和委内瑞拉)，2个是非洲国家(安哥拉和南非)，其余4个是资源丰富的发达经济体(澳大利亚、美国和加拿大)

在原油、铁矿石、煤炭、天然气和液化天然气、铜和钾肥这六种主要进口产品中，四大供应商占中国进口的一半至五分之四。

就金额而言，亚洲和高加索地区的邻国(包括俄罗斯)约占中国资源进口的20%。然而，这些国家的相对重要性正在下降，以下五个海外地区约占中国资源进口的65%。

其中，中东和北非占中国资源进口的20%，该地区约占中国石油消费总量的三分之一。然而，利比亚和伊拉克等石油出口国的战争干扰了中国的石油进口，这也突显出中国的有限应对选择。

南美占中国资源进口的14%，是中国资源出口增长最快的地区，资源贸易持续发展。

大洋洲占中国资源进口的13%。澳大利亚是中国在该地区最大的资源供应国，而中国是澳大利亚最大的贸易伙伴。铁矿石和煤炭在双边贸易中占有重要份额。

撒哈拉以南非洲占中国资源进口的10%，是中国快速增长但规模较小的资源供应地区。出口到中国的大部分产品是安哥拉和苏丹的原油，以及南非、几内亚和其他国家的金属。

北美占中国资源进口的8%。资源出口包括大宗商品，如大豆和大量金属，如果页岩气革命能够继续，监管和基础设施障碍能够消除，资源出口可能会扩大到化石燃料。

中国应该推进全球资源治理

“目前，在资源价格和投资双双下滑的情况下，中国和其他国家应该继续降低资源价格，放缓中国的需求，以此作为加快中国和全球资源治理改革的机会窗口。”魏继刚说道。

因此，“资源治理”为中国决策者提出了一揽子四点建议。

首先，我们应该加强合作，改革全球资源市场。中国应该发起一个以矿产品市场发展为重点的高级别非正式论坛。利用中国在矿产品市场的独特地位，推动各方对话，寻求共同解决方案。

例如，论坛参与者可以讨论一些关键国家对实物交割和期货市场的不同监管方法；酌情分享相关调查信息；讨论中国商品贸易的发展演变和国际经验；探索不同的定价机制。

其次，在资源流动方面，保证安全可靠的资源流动。中国可以探索加入国际能源机构，或者更大程度上与国际能源机构合作。短期而言，在数据共享的基础上，中国可以加快金砖国家与国际能源机构达成双方都能接受的沟通和应对协议。

“中国还可以推动达成一项区域协议，以管理依赖石油和天然气进口的国家的能源安全风险，并与韩国、日本、印度和东盟(东盟内部已达成一项石油供应协议)合作，支持资源较为脆弱的国家。”魏继刚指出，“这种合作也可以延伸到可再生能源、核能和电力市场安全。”

第三，在资源投资方面，中国企业通过探索参与《采掘业透明度行动计划》或其他有助于提高行动透明度的计划，展示生产国的最佳做法。

"中国需要支持来加强环境监测和报告."赵昌文指出，例如，与丝绸之路经济带沿线国家和其他伙伴一道，建立了一个跟踪环境变化的基准。在这方面，也有必要加强信息共享，以便更好地反击批评中国自然资源治理的不利论点。

第四，在改革方面，《资源治理》建议在“十三五”规划下制定和实施资源安全战略。

“中国应该抓住这个机会，在2016年担任g20峰会主席。”魏继刚指出，二十国集团已经建立了一系列机制，如逐步取消化石燃料补贴和改善能源数据合作。

魏继刚指出，中国应利用这一机会，与下两届主席国(德国和印度)一起，率先制定一个连贯的国际资源管理议程。可能的主题包括根据国情设定煤炭资源的峰值利用率，逐步淘汰这种资源，或者对能源和资源进行定价。中国也应该利用二十国集团这个平台来推动一系列见效快的项目。

(编者:李波，如有任何意见或建议，请联系:wangjk @ 21jingji，libo @ 21jingji)

来源：成都新闻网