2016年的世界并不太平

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[在新的一年里，全球治理体系和机制的改革以及新的国际规则的制定将进入实质性阶段。无论大国能否真正合作共赢，还是陷入“零和游戏”的旧思维模式，今年都可能是“考验年”。]

2016年是中国“十三五”规划的第一年。中国将践行创新、协调、绿色、开放、共享的经济发展新理念，促进经济社会进步和发展。然而，我们生活的世界在新的一年可能并不太平，有更多的不确定因素和突出和集中的挑战:地缘政治游戏正在升温，大国之间的竞争正在加剧，许多国家举行大选；经济复苏缓慢，商品价格大幅波动；恐怖主义到处肆虐，难民激增，贫富差距继续扩大。

这将考验各国特别是大国协调合作、共同应对挑战的能力和意愿。

地缘政治挑战十分突出

首先，地缘政治挑战更加突出和尖锐。在许多地区，冲突不断，混乱无数，大国之间的博弈激烈而复杂，因此不能排除局部战争的可能性。

从对传统的三大地缘政治板块的观察中，我们可以发现:

(1)中东仍是全球地缘政治动荡的核心地区。种种迹象表明，今年中东局势将继续恶化，影响整个世界格局的演变。

尽管安理会去年年底就叙利亚和谈达成了初步协议，但要真正启动并顺利进行并不容易。值得注意的是，沙特阿拉伯最近与伊朗断绝外交关系，巴林、苏丹、科威特和卡塔尔随后与伊拉克断绝外交关系或降低外交关系，导致地区紧张局势骤然加剧。

作为该地区逊尼派和什叶派国家的代表，沙特阿拉伯和伊朗之间的地区争端由来已久。随着这场争端的恢复，可以预见，该地区两国的代理战争将会变得更加激烈。

(2)欧洲板块的安全正面临严峻挑战，主要来自两个方面:

首先，尽管乌克兰危机没有加剧，但它仍然是一股暗流，冲突没有停止，各方都陷入僵局。欧洲和俄罗斯密不可分，不能完全分割。归根结底，欧洲和俄罗斯都应该决定欧洲安全的方向。美国正在领导北约，但欧洲安全不可能回到北约和俄罗斯完全对立的“冷战”状态。美国、俄罗斯和欧洲都需要深入思考。如果我们继续反其道而行之，乌克兰危机可能仍会加剧。

第二，由于临近中东和中东地缘政治危机，欧洲一体化进程受到了严峻考验。来自中东，尤其是叙利亚的难民袭击了欧盟国家。欧盟所依赖的“人员自由流动”原则是不可持续的。

(3)亚洲的安全形势也充满不确定性，特别是南海，那里的局势将继续紧张和升温。

美国的“亚太再平衡”战略继续发挥其力量，并深深卷入该地区国家的主权和海洋权利争端。在“误认”了中国的岛礁之后，它很可能会进一步“炫耀肌肉”和炫耀武力；在美国的大力支持下，日本派出军舰在南海巡逻；菲律宾将押注于国际法院裁定的南海争端。朝鲜半岛去年相对平静的局势因朝鲜最近的核试验而再次升温，六方会谈仍然遥遥无期。阿富汗出现了一些良好的发展势头，中国、美国和其他国家正在努力和平解决阿富汗问题。尽管存在巨大的变数，但只要大国有决心和意愿推进和平谈判，阿富汗问题仍有逐步解决的希望。

世界经济可能会出现新的危机

随着世界经济增长缓慢，各国经济转型不容易，金融风险不断增加，新的一年可能会出现新的危机。

展望2016年，世界经济总需求将继续下降，难以走出经济总体低迷的谷底。根据国际组织“共同预测”的估计，今年全球经济将增长2.8%。其中，除美国和英国分别增长2.5%和2.35%外，其他发达国家的经济都处于弱势。与此同时，美元的走强引发了资金的“回流潮”，一些发展中国家面临着日益加重的债务负担、金融约束、货币大幅贬值，发生金融和经济危机的可能性也不小。

从全球角度看，2016年世界经济需要关注以下问题:

首先，由于美元的持续升值和美联储加息的预期，债务危机将继续困扰欧元区国家。与此同时，巴西、土耳其、马来西亚、印度尼西亚和南非等发展中国家的资本外流和货币贬值情况令人担忧。很难排除一些国家存在系统性金融风险并将其传导至其他国家的可能性。

自2008年金融危机以来，主要国家宽松的货币和财政政策不断得到刺激，这些国家的央行迄今已生产了12万亿美元的“廉价”美元。自2007年以来，全球债务迅速扩大，增加了57万亿美元。近年来，推动世界经济增长的新兴市场经济体的国内生产总值增长率从2010年的7.4%降至2015年的3.8%。全球贸易大幅萎缩。世界经济正处于新一轮衰退的边缘。国际清算银行(bis)尖锐地指出:“世界债务水平太高，生产率增长太弱，金融风险太可怕。”

第二，由于很难从根本上扭转世界经济的下滑趋势，大宗商品价格今年将继续下跌，特别是原油价格将徘徊在每桶30美元的低位，给世界经济带来复杂而无法控制的风险。

尽管对中国、印度、日本和其他进口能源的国家来说，这是一件好事，但对依赖能源出口的国家来说，情况就更糟了，尤其是发展中国家，它们的偿付能力将进一步削弱，它们的财务状况将继续恶化，尤其是对澳大利亚、加拿大、巴西、俄罗斯和南非等较大的经济体来说。2015年，巴西和俄罗斯的国内生产总值分别负增长3.5%和3.8%，预计2016年将继续负增长。

第三，由于世界经济的不确定性增加，缺乏稳定的增长预期和新的增长势头，全球投资和贸易将继续萎缩。这将进一步推迟世界经济的复苏。此外，上述地缘政治矛盾的加剧和复杂化必将对世界经济产生不利影响，影响经济复苏和增长。

一个大国能真正合作共赢吗

在新的一年里，全球治理体系和机制的改革以及新的国际规则的制定将进入实质性阶段。大国能否真正合作共赢，还是陷入“零和游戏”的旧思维模式，可能是一个“考验年”。

2015年是以中国为代表的发展中国家深入参与全球治理并开始采取主动的一年，这充分表明全球治理已经开始从“西方治理”向“东西方联合治理”转变，全球治理与国际格局的演变同步，2016年全球治理改革的步伐将会加快。

重要的时间节点是2016年9月，届时中国将作为轮值主席国举行20国集团杭州峰会。今年是二十国集团从全球治理危机应对机制向长期治理机制转型的关键一年，也是各国探索新的经济增长点和发展合作新模式的重要时刻。

关于全球治理中存在的问题，首先，虽然世界经济已基本摆脱危机，但经济复苏基础脆弱，增长势头明显不足；第二，全球经济治理改革进展不顺利，国际经贸规则正在发生深刻变化；第三，国际社会缺乏同舟共济的精神。二十国集团作为世界经济协调的主体，宏观经济政策难以协调，作用有限。

在这样一个历史关头，当世界审视中国时，中国无愧于世界，从自己的发展成就中受益于其他国家，并与其他国家分享其发展经验。习近平主席宣布，2016年峰会的主题是“建设创新、活力、联动、包容的世界经济”，这与党的五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念是一致的。由此可见，中国国家治理与发展的新理念与全球治理的互动是显而易见的。

20国集团成员占全球gdp的80%，包括全球主要国家。全球治理的进步主要取决于大国关系的稳定发展和正确处理，特别是当中美找到和平相处的方式，即建立新型大国关系时。

从近年来中美两国在应对气候变化方面的合作来看，中美两国就全球治理的大方向达成共识，并尽可能合作解决全球性挑战，不仅是可能的，也是必要的。只有这样，中美关系才能健康发展，世界才能和平繁荣。

我们必须努力扩大两国合作的领域和范围，共同推动全球治理的改革和完善。2016年，美国需要避免大选对双边关系的负面影响，双方在全球治理领域的合作可以增进互信，消除疑虑。

笔者认为，2016年中美两国可以在全球治理的三个方面取得成就，展现“双火车头”的引领作用:一是牢牢把握世界经济创新和协调发展的大方向；二是合作解决g20“议而不决，决而不行”的执行力不足问题，使其真正成为全球经济协调的“指导委员会”；第三，进一步改革全球治理体系和机制，继续提高发展中国家的声音，以适应全球力量平衡的变化。

(作者是原国务院侨务办公室副主任、原外交部副部长)

来源：成都新闻网