市场化不充分让PPP落下“病根”

本篇文章2127字，读完约5分钟

政策刺激资本，ppp市场火热。据统计，全国已启动公私合作项目1800多个，总投资3.4万亿元。

在空气、水、土壤三大污染防治运动相继展开后，一场近20万亿元的环保投资盛宴拉开帷幕。在政策的驱动和引导下，ppp模式已经成为社会资本参与环保产业的最有效方式。

然而，环境友好型ppp市场似乎有着良好的发展态势，但也有其自身隐藏的秘密，如应收账款的拖欠或不足、政府违约等。，一些环境友好型ppp项目受阻，风险增加。

为了解决这些问题，在今年的两会上，中华全国工商联环境商会提出了进一步完善环保领域ppp项目支付机制的建议。

诚然，“十三五”环保发展离不开ppp，但如何保证环保ppp市场的健康发展也是亟待解决的问题之一。环保企业和地方政府在环保ppp发展中扮演什么角色？

为此，国家商报记者采访了全国工商联环保商会会长赵利军，就拓展环保ppp市场进行了采访。

公私伙伴关系制度仍不完善

你如何评价环境公私合作的发展状况？

赵利军:推进ppp模式是中国供给侧结构改革的重要组成部分。在全面深化改革时期，决策层和管理层高度重视ppp，提出了明确的要求和立法、示范、培训安排。各界关注ppp，积极交流互动，这表明ppp在中国将迎来前所未有的发展机遇。

但是，目前ppp还存在一些问题，如登陆困难、制度不完善等。我认为ppp模式推广中遇到的问题和环保行业中的许多问题，根源在于环保行业市场化程度不够。

Nbd:从去年开始，在推进环保ppp项目的过程中，出现了一个有争议的低价竞标现象。这是恶性竞争还是市场重组？你有什么建议？

赵利军:判断低价中标是否是恶性竞争，可以从提高行业技术和产品质量方面来区分。一般来说，如果竞争带来质量的提高，那么这种竞争是良性的；如果竞争的结果是低端的，就很容易导致整个行业发展的停滞。环保产业有巨大的市场空空间，但市场为企业准备的“蛋糕”需要企业不断提高技术水平和产品质量，才能品尝到。

由于市场化不足，环保市场能够带来的红利往往被忽视，更多的人只关注眼前的既得利益。在现阶段存在的问题中，低价中标不仅存在污染治理企业不重视污染的问题，还存在环保市场无序竞争的问题。随着环保产业逐渐成为社会关注的焦点，更多的资本将涌入环保领域。随着市场化的推进和产业结构的变化，只有追求质量的企业才能保持竞争力。

政府应加强项目筛选

Nbd:私人资本进入环保领域主要体现在ppp项目上。环保ppp的普及是否意味着民间资本进入的热情很高？然而，环保部指出，民间资本在“水十条”等领域的积极性不高。为什么？

赵利军:“水十条”提出，一方面要加大政府资本投入，另一方面要充分发挥市场机制的作用，促进多元化融资。

完成“水十条”的主体在于地方政府。ppp项目能否进入实质性投资和建设阶段还有更多变数。地方政府要加强项目的识别和筛选，加强法制建设，社会资本要调整收入预期，建设和提高综合能力。

目前，民间资本的积极性不高。从长远来看，有必要理顺价格、税费机制等。，而在短期内，有必要解决融资问题，ppp模式可以大力推广。

事实上，这个机制是最关键的，它能否保证资金的安全退出，包括企业的上市和支付担保。现在，环保需要更多的资本进入，但资本进入更谨慎，因为目前的支付保证是不够的。

Nbd:目前，有一种说法是，有很多环境ppp项目正在谈判中，但很少有项目已经落地。这是真的吗？为什么会这样？

赵利军:目前，发展ppp的主要问题是缺乏项目供给和成熟的管理者，以及金融投资者和管理者之间缺乏信任。

近年来，环境公私伙伴关系过于热门，因此会带来一些问题。

各地向ppp报告的项目都与Otawa的环境有关，之所以集中在环境保护领域，是因为环境保护形势紧迫，环保产业前景乐观。资本驱动大量企业进入，整个行业不合理，资本不合理，这使得政府在环保ppp项目中拥有更大的主导权力，因此存在一些不平等的问题，这些问题的解决需要一个过程。

应该强调的是，ppp模式不是万能的。如果各地都急于上马项目，不仅会减轻财政压力，甚至可能加剧金融风险。因此，政府适当冷却是合理的。建议今后ppp项目应明确政府和社会资本的权利和义务，加强契约精神的培育，完善各种契约和标准，建立长期回报机制。

Ppp也必须是专业的

Nbd:你对2016年环保市场和ppp市场的预测是什么？什么样的企业能够在环境友好型ppp市场中脱颖而出，是资本巨头还是技术强人？

赵利军:ppp模式是基础设施投融资模式的重要创新，相信未来会有越来越广阔的市场和前景。今后，随着地方政府项目的整合和与环保企业合作的加快，公私伙伴关系有望正常化；大量环保需求将集中发布，参与ppp模式的环保企业将进入起飞期。

同时，环保产业作为公共服务和产品的重要领域，在“十三五”期间也离不开ppp。经过近两年的发展和创新，全国各地已经启动了近2000个ppp项目，这些项目将在未来逐步落地，市场结构将逐步形成。

在真正的ppp合作模式中，如果你想双赢，你不能只是付钱或思考。

p中间的“ppp”也可以理解为专业，即专业。在资金、技术、管理等方面有相当专业水平的企业，在项目推广上真正发挥其应有的专业水平，使政府投资真正发挥“四两贡献”的作用。

来源：成都新闻网