正确理解和把握供给侧改革

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供给侧改革是中央政府提出的一项重要的经济结构调整战略。但是，一些地方和部门对这项改革的内涵和措施仍有许多误解。如果不及时澄清，将影响改革的成效，甚至成败。如何正确理解和把握供给侧改革？日前，国务院发展研究中心国有资产管理办公室主任徐鹏程接受了《理论周刊》的专访。他认为，供应方改革不是一项刺激经济的政策，而是一项结构性改革，其过程具有复杂性和长期性。改革方案应明确短期和中长期目标和措施，合理引导社会预期，激发市场主体活力。

记者:目前，对于供给方改革有一些不同的理解，其中有些是盲人的形象。这背后的原因是什么？

徐鹏程:目前，对供应方改革有几个误解:

首先，供应方改革是为了刺激经济。2015年，国内生产总值增长率仅为6.9%，经济下行压力加大。一些人认为供应方改革的主要目标是刺激经济，因此应该采取更多的措施来刺激经济发展。持这种观点的人并没有从更深的层面来看待结构调整，这就是这次改革的实质和内涵。

其次，供应方改革的主要手段是减税。目前，企业的综合成本相对较高，供应方改革强调“降低成本”。一些人认为最有力的改革措施是普遍减税，这将激活经济。持这种观点的人并不认为“降低成本”在本质上是一项全面的系统工程，他们也不认为在目前的税收结构下，空大规模减税的幅度并不大。

第三，供给方和需求方是相反的。有些人认为强调供给方意味着需求方不重要甚至过时，所以政策的重点应该放在供给方。持这种观点的人没有从微观层面看到中国经济发展的复杂性，也没有把供求之间的有机联系割裂开来。

第四，供应方改革是一种新的计划经济。面对复杂严峻的经济形势，国家加强了宏观调控。有人认为这是因为经济运行的计划性增强了，市场地位减弱了。持这种观点的人从宏观层面上并不理解，供应方改革只是经济的结构性调整，而不是中央经济政策的根本性改变。

第五，供应方改革将使经济快速增长。现在，整个国家都渴望经济尽快走出低谷，因此他们对供应方改革寄予厚望。有些人认为供应方改革会取得立竿见影的效果，但他们并没有把改革视为结构性调整，其过程具有复杂性和长期性的特点。

记者:由于供应方改革具有复杂性和长期性的特点，应该创造什么样的外部环境，应该做哪些准备来推动这一改革？

徐鹏程:简而言之，以下关系需要处理好:

首先，处理好供求关系。供应方改革不能“一刀切”，需求管理仍然非常重要。特别是在中西部地区和广大农村地区的基础设施领域，传统的“需求侧”仍然对经济产生巨大影响。

第二，处理好短期和长期的关系。长期而言，供应方改革将有利于经济发展，但短期内不会促进经济增长。实施诸如去产能和去库存等措施可能会对短期经济增长产生一定的影响，这一点必须得到充分理解和预期。

三是处理好政府和市场的关系。我们必须充分认识到市场在资源配置中的决定性作用。政府的作用是引导生产要素的合理配置，规范经济行为，激发市场主体的活力。

第四是处理好政府和企业的关系。政府是供给侧改革的领导者，但企业和企业家是供给侧改革的主力军，必须调动企业的积极性。政府不能代替企业自身的发展

第五，处理好国内外关系。目前，外贸出口也面临着非常困难的局面。供应方改革的重点不应仅仅停留在改善国内供应上，还应着眼于调整结构和提高出口产品质量，以稳定和扩大出口。

记者:正如您所强调的，供给面改革是为了进一步发挥市场配置资源的决定性作用，激发市场主体的活力，纠正供求结构的错配和要素配置的扭曲，在更高层次上实现新的供求平衡。那么，我们应该从哪些方面入手来实现这种新的平衡呢？

徐鹏程:要激发市场主体的活力，就必须配置更多的资源来适应市场需求的变化，改变过去依靠大规模、高强度的资源和要素投资来推动经济增长的方式，转向提高要素配置效率和全要素生产率，使经济增长能够更多地依靠内生动力来实现更健康、更高效、更可持续的增长。推进供给侧改革，应从以下几个方面入手:

首先，进一步澄清供应方改革的细节，消除对改革的误解或担忧。改革计划应明确短期、中期和长期的目标和措施，强调短期的底线管理，以防止经济衰退和系统性风险，并强调长期的质量和效率。要加强舆论宣传，让社会各界认识到，供给侧改革是一项长期工作，经济增长在短期内会出现一些波动，从而增强大家对改革的理解和支持，合理引导社会预期。

第二，抓住根源，采取综合措施降低杠杆率。在降低杠杆率方面，企业注重加强存量调整，降低企业的制度交易成本，包括融资成本、各种税收和社会保障成本，有效提高企业创新能力，提高全要素生产率；民生领域的重点是推进户籍制度改革；二线和三线城市的焦点是房地产去库存化；政府部门的工作重点是降低税费，改善民生领域的财政支出；金融业的重点是降低企业的财务成本，防范和化解财务风险。通过综合措施，尽快降低经济领域的杠杆率。

第三，进一步打破垄断，降低经济发展成本。在电力、电信、石油、银行、铁路和一些中介服务领域仍然存在高度垄断，这阻碍了经济发展，增加了经济发展的成本。有必要加快这一领域的改革步伐，打破垄断，鼓励竞争。

第四，灵活运用税收手段，加快税收结构调整。目前，不可能大幅度减税。减税只能在几个关键方向进行，以促进供应方。同时，要加强税收结构调整，直接税要提高，间接税要降低，间接税要提高，以保持财政收入的稳定增长。

第五，加快物流领域的体制改革，降低企业物流成本。2014年，全国物流总成本为10.6万亿元，占国内生产总值的16.6%，比发达国家高8个百分点，比世界平均水平高5个百分点，物流成本大幅下降/。对企业来说，降低物流成本比减税更直接、更现实。主要途径是:制定《商品流通基本法》，降低物流业的系统成本；加快物流企业信息化和标准化建设；加快铁路建设，改变“大批量、小批量”的落后运输局面；企业应加强生产计划，减少库存，降低仓储成本。

第六，重构经济监管体系，加强有效监管。进一步加强市场建设，继续简政放权，放松经济管制，努力打破新兴产业和高端制造业发展壁垒。要加强对一些发展较快、风险较大地区的监管，防止衰退性泡沫的出现。

第七，协调各方利益，提高参与供给方改革的积极性。供给侧改革是深水区的改革，协调各方利益也是改革的重点和难点。降低生产能力意味着大量企业将减产和退出，地方各级政府将主动从改革大局中“掰腕子”；同时，要调整地方政府的考核机制，增加“改革指标”的考核权重。要进一步完善社会保障体系，使经济改革与社会改革相适应，减少对改革的各种担忧，努力减少改革利益相互博弈造成的摩擦成本。

八是发挥企业家作用，激活企业家精神。对于供给方和需求方，前者更需要企业家和企业家精神。供应方改革的一个关键点是技术创新。企业家精神的核心是创新。供应方改革为企业家提供了“换道超速”的机会。企业家必须抓住机会，进一步改变他们的角色，从分包商到总承包商。转变；从物理制造向价值制造转变；从重资产向重资本转变；从区域经营向国际经营转变；最好主动适应改革。同时，要大力推进依法治国建设，通过健全法律制度，进一步加强对企业家人身权利和财产的保护，为企业家创业创新提供更广阔的舞台。(照片华清)

来源：成都新闻网