寄望二手车新政撬动新车市场尚需时日

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国务院办公厅近日发布了《关于促进二手车交易便利化的若干意见》(以下简称《意见》)，针对二手车交易不便、信息不透明等问题制约二手车市场，提出了营造二手车自由流通的市场环境等八项意见，旨在促进二手车交易，繁荣二手车市场，为新车消费创造更大的市场。

在今年两会的政府工作报告中，李克强总理提出要“激活二手车市场，加快城市停车场建设和新能源汽车充电设施建设”，但“意见”在20多天后才发布。不难预测，在二手车新政的推动下，中国汽车市场今年将会复苏。

决策层之所以将政策重点放在二手车市场上，一定与一些大城市近年来对汽车消费设限以及汽车市场新车消费下降有很大关系；同时，各地普遍存在的给二手车转让增加枷锁的行为，给中国汽车市场的发展带来了沉重的负担。

事实上，这与我国的发展阶段有关。除了经济和社会的快速发展，人们收入的增长也带动了汽车消费和旅游交通、景点、自驾汽车等延伸消费的冲动，客观上推动了中国向汽车社会的快速发展。在这个过程中，人们和决策者都在关注和唤醒生态环境。客观地说，与欧美等西方社会逐步进入汽车社会的过程不同，我们要解决的不仅仅是汽车市场的培育和成长，还有如何更科学、更绿色、更可持续地促进汽车社会发展的难题。

目前，在全球汽车市场不断分享汽车工业文明和先进技术的背景下，人们努力通过技术创新不断更新汽车的生产和使用，以减少对生态环境的破坏。那么，在人本管理的层面上，就离不开行政政策的实施和市场调节。然而，基于上述背景，决策层一直试图在环境保护和汽车工业发展之间找到一个平衡点，以实现双赢，这从《意见》中的一系列陈述中不言而喻。

纵观《意见》中的八条意见，打破拆迁限制、维护诚信、优化税收已成为关键词。《意见》明确指出:“不制定和实施限制二手车迁移的政策”，“加强二手车市场主体信用体系建设”，“优化二手车交易税收政策”。值得注意的是，为了不与现行国家级政策相冲突，《意见》在“限制使用二手车政策”(京津冀:北京、天津、河北、长三角:上海、江苏、浙江、珠三角:广州、深圳、珠海、佛山、江门、肇庆、惠州)中列出了“国家鼓励和要求淘汰的相关车辆以及国家明确规定的大气污染防治重点领域”

这种表面上有点“矛盾”的政策要求，深刻反映了决策者在汽车市场可持续发展和生态环境保护之间寻求平衡的政策意图。尽管如此，《意见》中关于二手车市场的八条意见确实能够刺激当前不温不火的二手车市场，并在很大程度上实现“激活二手车市场”的预期。

在记者看来，恐怕很难加快部署这样一个具有双重意图的政策，以激活二手车市场，然后驱动新车市场和汽车维修等汽车售后市场。虽然从一般的逻辑来看，刺激二手车交易会带动和振兴二手车市场，这肯定会对新车市场带来带动性的影响，其一贯的表现就是新车交易和二手车交易同时增长。但就中国汽车市场而言，应该理性地、辩证地对待。

首先，中国汽车市场不同于欧美等成熟的汽车市场，具有在市场饱和后寻求增长的典型特征，汽车更换频繁。在汽车行业，习惯上以美国市场为例进行比较。例如，基于美国每年约4200万辆二手车的交易量，2015年新车交易量为1747万辆，二手车交易量约为新车交易量的2.4倍。应该强调的是，1700多辆新车的增长大部分来自替代消费。

根据中国汽车经销商协会的数据，2015年中国二手车交易总量为940万辆，二手车市场不到新车市场的40%。虽然预计2016年中国二手车交易总量肯定会超过1000万辆，但与成熟的汽车市场国家相比，二手车交易量在中国汽车市场总量中所占比例仍然较低，市场潜力巨大。仍以美国为例，如果我们想达到美国二手车交易的规模和新车更换的水平，估计中国二手车交易量将超过6000万辆，这显示出其空增长空间和巨大潜力。

但是，需要强调的是，这一过程必须依靠居民收入的持续增长和汽车产品消费在居民消费中所占比重的持续降低，从而逐步实现二手车交易的规模增长，进而促使中国汽车市场呈现出饱和后替代增长的特征。

其次，中国汽车市场具有典型的双重特征。一方面，以东部发达省份为代表的地区正经历着新车交易量的下降和二手车转让量的有限，这是出于环境保护的客观原因；另一方面，广大中西部省份对汽车的需求持续飙升，从而保持了汽车在新兴汽车市场国家快速扩张的特点。

针对复杂的市场结构，我们的政策必须坚持环保底线，全面实施不断提高机动车排放标准、强制汽车企业更新汽车产品、促进和鼓励新能源汽车发展、引导人们消费习惯逆转等一系列措施，以解决东部地区寻求汽车市场发展与生态保护双赢的问题，同时避免中西部地区成为下一个“限购”集中地区的尴尬局面。显然，这是一个漫长的过程。

基于此，尽管各界都有充分的理由期待《意见》中提出的政策愿景，但记者认为有必要清楚地知道，这一愿景很难很快实现。毕竟，任何商品市场的培育和发展都有一个渐进的过程，汽车市场也不例外。

来源：成都新闻网