地方去产能力度或超国家规划

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为解决产能过剩问题，煤炭和钢铁行业引入顶层设计后，相关部门和几个省份开始采取行动。据《经济信息日报》记者报道，27个省已明确将“产能削减”作为今年工作的重点。重庆、贵州、甘肃、广东、山西、河北、河南等省制定了详细规划和试点计划，重点是淘汰落后产能、退出僵尸企业、战略性并购和国有企业内部改革。

据业内人士称，停产产能提前。预计在一个接一个的政策出台后，总产能计划将超过国家计划，将迎来一波并购浪潮。但是，人员安置和债务是两大制约因素，相关部门正在对此进行周密测算，并将在近期出台相关具体措施。

2015年底，中央经济工作会议决定推进供应领域的结构性改革，把降低产能作为五大任务中的第一项，并在煤炭和钢铁领域发挥主导作用。根据这两个行业在今年春节前发布的解决产能过剩和实现扶贫开发的指导意见，从2016年开始，大约需要3到5年的时间才能收回约5亿吨的煤炭产能，并减少和重组约5亿吨；粗钢的产能削减目标是5年内削减1亿至1.5亿吨。

根据中国煤炭工业协会的数据，2015年，东部、中部和西部地区的煤炭产量分别占8.2%、37.1%和52.7%，其中陕西、陕西和宁萌的煤炭产量占全国的65%以上。

据了解，经过三次大的煤炭资源整合，山西已经进入“大矿业时代”, 空进一步削减和淘汰落后产能的空间非常有限。主要困难是撤出老化的矿山和僵尸企业。

“现在，按照国家的部署，山西省已经努力制定了解决煤炭和钢铁产能过剩的细则，并经批准后实施。”全国人大代表、陕西省省长李说。

值得注意的是，国有企业在山西省煤炭企业中所占比重相对较大，因此推进煤炭企业改革的重点是推进国有企业改革，主要是推进煤炭企业结构重组，推进煤炭企业社会职能分离，推进煤炭企业内部改革。据《经济参考报》记者介绍，同煤集团和晋能集团被选为改革试点，目前相关工作正在推进中。

“未来五年，计划关闭和撤出12个矿山，解决1255万吨生产能力，减少损失12.4亿元，涉及14873人，重点通过三个途径进行安置:提前关闭矿山，替代新的矿物能源，转变生产方式。”全国人大代表、同煤集团董事长张有喜表示。

与山西不同，内蒙古仍有许多中小型煤矿。全国人大代表、内蒙古自治区发展和改革委员会主任鲍说，“十三五”期间，内蒙古将继续削减煤炭生产能力1亿吨，关闭280个年产60万吨的煤矿。据了解，这些矿山不是一次性关闭的，而是主要通过各种纵向和横向并购进行整合。

此外，重庆、贵州、甘肃、山东、河北、四川、宁夏等省、自治区、直辖市也宣布了具体的产能削减计划。贵州最近发布的《关于推进供方结构改革提高经济发展质量和效益的意见》，提出制定“双出口”年度实施计划，用三至五年时间关闭510个煤矿，减少煤矿规模约7000万吨。河北省提出，到“十三五”末，钢铁、水泥和平板玻璃的生产能力分别控制在2亿吨、2亿吨和2亿吨。全国人大代表、河北省省长张说，河北省政府部署了“6643工程”，即到2017年，钢铁产量将减少6000万吨，水泥产量减少6000万吨，煤炭产量减少4000万吨，玻璃产量减少3600万吨。

“目前，计划的停产能力已经正式推出，超出了预期。预计在一项又一项政策出台后，总的能力转移计划将超过国家计划。”沈万红源的煤炭研究团队指出，资源枯竭、资不抵债的中小煤矿“僵尸企业”无法逃脱这场灾难。同时，山西等煤炭国有企业较多的省份，兼并重组的可能性很大。目前，中央企业中有三家煤炭相关企业，即神华集团、中煤集团和煤炭科技集团。根据政府工作报告中“整合一批”的说法，将来也有合并重组的可能。

在去产能的过程中，我们需要首先防范失业风险。人力资源和社会保障部部长尹为民早些时候表示，根据初步统计，煤炭和钢铁行业总共有180万名员工需要搬迁。此外，有必要防范金融风险。数据显示，煤炭行业平均资产负债率已达到67.7%，为16年来最高水平。钢铁行业的债务情况类似。

国家发展和改革委员会副主任连3月8日表示，目前正在联系地方和中央企业，深入分析产能退出规模、涉及职工人数、就业类型、安置方式，测算安置人员成本。

全国人大代表、邯郸市委书记高宏志建议，国家专项资金应集中并持续投放到京津冀地区，取得成效后再推至其他省份。同时，进一步明确奖惩机制，解决企业在银行的资产抵押和贷款问题。

来源：成都新闻网