中央“一号文”聚焦农业现代化 布局农业供给侧改革和产业融合

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中央“一号文件”的重点是农业现代化布局、农业供给侧改革和产业整合

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中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，农业现代化是一个过程，也是一项长期任务，不可能在一两年内完成。“现在有必要把短腿拉长，因为农业问题一直是短腿，这是三农问题最需要解决的地方。”

本报记者周辉实习记者石吴晶北京报道

1月27日，以“关于落实新的发展观，加快农业现代化，实现全面小康目标的若干意见”为题的中央一号文件正式发布。

文件指出，用新的发展观解决农业、农村和农民的新问题，培育农业和农村发展优势，加大创新力度，推进农业供给结构改革，加快农业发展方式转变。

1月28日，国务院新闻办公室将召开新闻发布会，邀请中央农村工作领导小组副组长陈锡文、中央农村工作领导小组办公室副主任韩军对一号文件进行解读

加长短腿:聚焦农业现代化

农业现代化仍然是一号文件的重点

据《21世纪经济报道》记者报道，从2013年到2016年，一号文件连续四年重点关注农业现代化。

文件提出，要加强物质装备和技术支持，着力建设现代农业产业体系、生产体系和管理体系，实施“藏粮于地、藏粮于技术”战略，促进粮食、经济和养殖业的协调发展，促进农、林、牧、渔结合、种养结合、一、二、三产业融合，使农业成为一个有发展前途的朝阳产业。

对此，中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，农业现代化是一个过程，也是一项长期任务，不可能在一两年内完成。“现在有必要把短腿拉长，因为农业问题一直是短腿，这是三农问题最需要解决的地方。”。

1月10日，国家研究中心农村经济研究部主任叶兴庆在一次会议上说，要提高农业竞争力，最根本的是促进土地流转和集中，提高农业生产率；改革农业支持和保护制度，主要是实行价格和补偿相分离。同时，推进农业结构战略性调整，实施比较优势战略。他说，在未来的农业中，应该实行非价格竞争，而竞争应该取决于品牌和文化因素。此外，我们应该解决农业的可持续发展问题，以应对农业生产能力的严重透支。

李国祥认为，农业现代化的难点在于薄弱技术领域的建设和科技创新的突破。在这方面，可以进行生物育种等生物技术创新；在信息技术方面，我们应该充分利用互联网的推动，从生产过程和贸易创新。

如何努力推进农业供给侧改革

根据该文件，将推动农业供给方面的结构改革，加快农业发展方式的转变。

中央农村工作领导小组副主任、办公室主任陈锡文在上述会议上说，农业供给方面的改革将是今年农村改革的一大内容，也是中国农业在自己的道路上实现现代化、提高效率的一个非常重要的方面。

文件中农业供给方改革的具体措施包括许多方面。在粮食价格改革方面，文件指出，到2020年，现代农业建设将取得重大进展，粮食生产能力将进一步巩固和提升，国家粮食安全和重要农产品供应将得到有效保障，农产品供应体系的质量和效率将显著提高。

具体措施包括:坚持市场化改革方向，坚持保护农民利益并重，采取“多品种实施政策，逐步推进”的方法，完善农产品市场监管体系。继续实施和完善稻麦最低收购价政策。进一步推进新疆棉花和东北大豆目标价格试点改革。

自2008年出台国家玉米临时收储政策以来，2015年玉米临时收储价格首次下调，影响了许多玉米种植者。文件指出，按照市场定价、价格补贴分离的原则，将积极稳妥地推进玉米收储体制改革。在使玉米价格反映市场供求关系的同时，要综合考虑农民的合理收入、资金承受能力和产业链的协调发展等因素，建立玉米生产者补贴制度。

去年12月召开的中央农村经济工作会议明确指出，农业供给侧改革的重点是减少库存、降低成本和弥补不足。

李国祥说，去库存化首先要调整结构，调整不适合该地区的玉米结构；其次，农产品加工业应该消化库存。为弥补不足，应完善水利建设、农业机械化和新型职业农民等农业设施建设，增加农业适度规模。

中国社会科学院农村发展研究所副研究员孙同全表示，供应方改革应改善信贷、担保、保险、信用体系建设、支付结算、金融教育和基础设施等配套问题。

与农业改革相关的其他内容包括完善农业和农村投资的可持续增长机制；促进更多的金融资源流向农村；完善农业保险制度，深化农村集体产权制度改革。

值得注意的是，在产权制度改革方面，文件指出，2016年将总结农村集体建设用地入市试点改革的经验，适当增加农民集体和个人共享的增值收益，并及时出台土地增值收益调节基金的征收管理办法。

第一、二、三产业融合发展

针对农业供给方面的改革，陈锡文还强调，必须整合第一、第二和第三产业的发展。“去年的一号文件提出了第一、第二和第三产业的整合和发展。经过一年的实践，效果还是很明显的。因此，我们今年必须继续前进。”他说。

李国祥表示，与去年相比，今年的一号文件对三次产业的整合和发展给出了更加具体的方向和措施。

根据该文件，促进产业整合和发展将成为增加农民收入的重要支撑，并使农村成为一个巨大的成就世界。其具体措施包括促进农产品加工业转型升级，加强农产品流通设施和市场建设；大力发展休闲农业和乡村旅游；完善农业产业链与农民利益的联动机制。

2016年初，国务院发布了《关于推进农村一、二、三产业融合的指导意见》，重点是加快农村产业融合，并从发展多种方式、培育多元化主体、建立多种形式利益联动机制、完善多渠道服务、完善多层次推进机制等方面提出了一系列政策措施。

2015年，在政策层面，鼓励发展农村电子商务的文件陆续出台；在资本层面，阿里巴巴、JD.com等资本大鳄已经进入农村，农业原料和农产品的购销模式也在发生变化，为返乡农民工、农村大学生等农村青年群体提供了许多就业和创业机会。

2016年，与产业整合相关的政策是有利的，可以看出资本热仍在持续。

(编辑:张行)

来源：成都新闻网