中国制造2025“1+X”方案落地 先期发布11个配套指南

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1月27日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定推进“中国制造2025”与互联网+的融合发展。会议明确提出了实施“中国制造2025”的五项措施，其中提到应尽快发布智能制造、绿色制造、质量品牌推广等11项配套实施指南、行动计划或专项计划。在智能制造的局部布局过程中，执行会议再次为局部定下了基调，明确了思路。

原标题:“中国制造2025”1+X计划提前发布11条配套实施指南

1月27日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定推进“中国制造2025”与“互联网+”的融合；此外，它还决定了产业效率升级的金融支持措施，以加强实体经济的基础。

会议明确提出了实施“中国制造2025”的五项措施，其中提到应尽快发布智能制造、绿色制造、质量品牌推广等11项配套实施指南、行动计划或专项计划。

工业和信息化部专家在接受《21世纪经济报道》采访时表示，随着上述11个配套方案，即“中国制造2025”1+X方案的实施，以后可能会出台更多配套方案。

促进中国制造业发展的五项措施

《中国制造2025》出版八个月后，制造业强国的理念逐渐落地。

国务院常务会议从五个方面加强了“中国制造2025”的实施。会议指出，“中国制造2025”的实施对促进制造业升级起到了积极作用，也是深化供给侧结构改革的重要组成部分。我们必须坚持市场导向，引导企业适应和引领市场，尽快在“中国制造+互联网”上取得突破，实现中国制造业向中高端迈进。

具体措施方面，首先要推进数字化、网络化、智能化制造，加快自动控制与传感技术、工业云与智能服务平台、工业互联网等新型制造基础建设，培育新的制造模式、新业态、新产品。

其次，要抓紧发布11项配套实施指南、行动计划或专项计划，如智能制造、绿色制造、质量品牌推广等。推进大中小企业合作，加快制造业创新中心建设。

三是完善加扣等政策，适当增加财政投入，设立“中国制造2025”专项资金，启动一批重大标志性工程和技术改造项目。

此外，要加强标准建设，生产消费者和客户多样化市场需求所需的高质量、高端产品。最后，加强国际交流，深化中外制造业创新合作。

从2015年下半年到目前的地方会议，智能制造园区和智能工厂的规模目标已经分散到各个地方，新一轮的中国制造业正在智能制造领域发挥实力。

如何避免新一轮产能过剩，如何整合信息技术与制造业，将是2016年智能制造局部布局过程中的重要命题。这次行政会议再次为地方政府定下了基调，并提出了明确的想法。

将出台11项配套措施

2015年上半年，工业和信息化部提出“1+x”计划，完善“中国制造2025”计划。所谓“1”就是计划本身，而X就是相关的配套计划。

年底，工业和信息化部部署2016年重点工作时，提出要扎实推进“中国制造2025”的“1+X”体系，完善重大工业项目布局协调机制。

至于X方案，它具体包括哪些领域，有多少配套方案受到了市场的高度关注。

中国电子信息产业发展研究院院长安辉在接受《21世纪经济报道》采访时表示，国务院常务会议明确提出发布智能制造、绿色制造、质量品牌推广等11项配套实施指南、行动计划或专项规划，并明确了部分配套项目的方向。

2015年底，工业和信息化部部长苗伟在新闻发布会上表示，将围绕“中国制造2025”制定专项规划体系，共34个规划。总体规划是“中国制造，2025”。以下子行业和行业将制定约33项特别计划。有些计划将提交给国务院进行最终审查和发布，有些计划由工业和信息化部发布或由其他部委联合发布。

安慧表示，“中国制造2025”的配套政策也将随着实践的进展而陆续出台，具体有34项或多少项，可能会有动态变化。在上述11个转弯计划发布后，应该有辅助着陆计划。

此外，值得注意的是，中国首次正式提出“中国制造+互联网”，这两个国家战略有许多重叠部分。这一次，它们在国家一级紧密结合。安慧表示，未来“中国制造+互联网”的整合将会有具体的实施意见或细则。

至于制造+互联网将如何登陆，海尔和沈阳机床(报价000410，购买)是中国的代表，一些企业正在探索这条路。例如，海尔的黑光灯厂和沈阳机床发布了i5系统。

某省发改委工业司司长向《21世纪经济报道》表示，“中国制造2025”成功的关键在于企业。

在许多发达国家的工业史上，许多重要的技术，特别是那些导致新工业诞生的技术，都是由现有企业发明或创造的，如半导体晶体管、合成纤维、光纤、液晶显示器等。新兴产业的兴起会导致大量的新进入者，但这些“新进入者”往往是其他产业领域的现任者。

此外，如何整合互联网加的制造业也是目前存在不同观点的问题。一种观点认为，当信息技术进入工业领域时，互联网应该仅仅成为一种技术手段，传统工业企业应该主导中国制造业的创新和升级。

国务院常务会议还决定，引导金融机构加大对高新技术企业、重大技术装备、产业强基础项目等的信贷支持。此外，还制定了金融支持建设制造业强国的指导意见，并发展了节能贷款和排污权抵押贷款等绿色信贷。

一家国有制造企业的负责人告诉《21世纪经济报道》，制造企业的资产负债率已经很高了，即使增加贷款，恐怕也没有企业敢放贷。从韩国和日本的经验来看，金融是工业经济发展的血液和支撑。

此外，从金融机构的角度来看，很少有人愿意向一些传统制造企业放贷。安慧表示，如果这些创新的绿色信贷能够得以实施，将是实施“中国制造2025”的一件好事。

来源：成都新闻网