明确定位 锐意创新

本篇文章1830字，读完约5分钟

我们的记者胡平

作为普惠金融的实践者，融资担保行业在过去一年并不轻松。一方面，以商业担保机构为主体的融资性担保体系面临业务规模萎缩、不可持续的压力，风险事件时有发生，担保难的问题也日益加剧；另一方面，许多地方政府为应对国际金融危机的冲击而设立的一批政策性担保机构或其他参股担保机构，由于定位不清、体制机制不完善，正面临困境。

在这种背景下，行业领导者的主导作用尤为重要。近日，安徽担保集团宣布，2015年共完成担保再担保1019.46亿元，同比增长26%，其中直接担保206.26亿元，再担保813.2亿元；服务企业17000家，增长17.5%。业内人士对这一业绩的评价是，“增长率强劲，来之不易”。安徽担保集团总经理李茜表示，经过一年的努力，政府与银行的“4321”合作模式已取得初步成效，下一步将积极争取政策性担保银行试点。

服务肖伟“一增一降”

根据安徽担保集团发布的数据，截至2015年底，集团担保和再担保余额为1084.22亿元，增长34.8%。新型政府和银行业务贷款281.87亿元，服务企业5542家，平均每户508.6万元。通过发展新的官银业务，全省参保企业实现利润增长27亿元，增税14亿元，服务78600人，小微企业贷款获得率提高5个百分点。

这种下降反映在保证率的明显下降上。据了解，企业年化保费已降至1.5%以下；家庭平均贷款规模从2000万元左右下降到500万元左右，确保普惠政策惠及更多小微企业；担保体系成员的赔付率下降(2014年末为1.97%，尚未发生赔付)，有效控制了风险。

李茜说:“我省担保模式的创新，确定了国家金融政策导向的步伐，符合金融改革的方向，得到了多方的支持和关注。2015年12月8日至9日，国务院融资性担保业务监管部际联席会议在合肥召开现场会议，向全国推广安徽担保模式。”

安徽的保障模式是建立全省统一的政策保障体系。据介绍，目前全省政策性担保体系共有124家成员单位，机构占比40%，净资产占比65%，在职余额占比80%以上，新增业务占比95%，平均放大倍数为4倍，其中市级放大5倍，省级放大10倍。

明确政策性担保的定位

在普惠金融的总体框架下，在发展以政府为主的融资性担保机构时，如何定位政策性担保机构？李茜认为，有必要厘清政策担保与商业担保、准公共产品与市场化行为的关系，明确国有担保机构的政策取向。

实际上，安徽担保集团对于每户2000万元以下的贷款担保业务，年化担保率不超过1.5%，小微企业担保户在市级融资性担保机构中所占比例不低于70%，在县区两级不低于90%。在政策导向的前提下，依托担保体系，以新的政府与银行合作机制为核心，致力于恢复融资性担保行业的原有属性，恢复银行与银行应有的合作关系，恢复融资性担保应具备的金融业定义，构建新型的银行与银行合作关系，形成独特的新型担保模式。

担保模式从银行对银行的合作发展到政府对银行的合作。过去，一个担保机构单独承担风险，变成担保机构、银行和政府共同分担风险。产品形式、业务流程、工作机制、合作关系和经营环境都发生了重大变化。

李茜告诉记者，这种担保模式已经越来越被市场和各方所认可和接受，从一开始很难理解和不接受，到后来的尝试和实践，现在已经成为常态。截至2015年底，全省共有119家合作银行(包括14家省级银行机构、75家农村商业银行、30家村镇银行)、115家担保机构、16个省辖市和94个县(市、区)开展了新的政府与银行合作业务，实现了“四个覆盖”，覆盖全省所有省辖市、主要县和主要银行金融机构

积极试点担保银行

谈到下一步工作的重点，李茜表示，将积极推进政策性银行试点。因为在担保实践中，建立了均衡的风险分担结构，有效地实现了财政政策和金融政策的趋同和融合。与此同时，安徽担保集团与德国担保银行开展了实质性合作，政策性担保银行试点的有利条件正在逐步积累。

在“4321”新型银企合作中，今年力争完成500亿元，服务1万家小微企业。同时，这种风险分担与共管、权责对称与统一的理念更广泛地应用于担保与信托、租赁、资本市场、保险等金融形式之间的合作。

同时，探索地方国有担保资产管理公司模式。据了解，安徽担保集团率先在中国成立了担保资产管理公司，这是安徽担保模式的重要组成部分，是担保产业链的重要环节和产业生态修复体系。主要功能是服务集团担保体系成员和全省，帮助担保机构盘活现有不良资产，加快流动性回报，恢复担保能力，应对区域性系统风险。

来源：成都新闻网