去产能拖累大宗货物运输 铁总今年8000亿投资向客运要增长

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对于2016年的铁路建设，中国铁路总公司总经理盛光祖表示，2016年，在运输安全稳定的前提下，主要目标是完成固定资产投资8000亿元；客运量同比增长10%，货运量同比增长2%。

◎每个记者卓立

1月17日，中国铁路总公司年度工作会议在北京召开。铁路总公司党委书记、总经理盛光祖在工作报告中透露，2015年，全国铁路固定资产投资8238亿元，新增线路9531公里，其中高速铁路3306公里，超过年度计划。

关于2016年铁路建设，盛光祖表示，中央政府明确要求保持建设投资规模，加大中西部地区铁路建设力度，为经济发展和改善民生发挥作用。因此，在2016年运输安全稳定的前提下，主要目标是完成固定资产投资8000亿元；客运量同比增长10%，货运量同比增长2%。

针对业界持续关注的铁路改革，国家商报记者从出席铁路工作会议的铁路人士处了解到，盛光祖在会上承认，铁路改革仍处于关键时期和深水地带，一些深层次的矛盾和问题正在逐步显现，总行对铁路局的管理必须规范化。此外，盛光祖还提到要大力发展互联网及金融保险相关业务，打造铁路新业务板块，拓展利润来源。

创“十二五”投资纪录

作为“十三五”规划的第一年，这次铁路工作会议总结了“十二五”期间铁路系统的工作。

盛光祖表示，“十二五”是铁路建设投资增加、路网规模和质量显著提高的时期；同时，也是客货运输改革进一步推进、运输服务取得巨大进步的时期。

具体而言，“十二五”期间，铁路固定资产投资为3.58万亿元，新线投入运营3.05万公里，分别比“十一五”期间增长47.3%和109%，是历史上新线投资和竣工投资最大的五年。

数据显示，到“十二五”末，全国铁路里程已达12.1万公里。特别是高速铁路建设取得了巨大成就，基本形成了四纵四横的高速铁路网。目前，中国高铁里程超过1.9万公里，居世界第一，占世界高铁总里程的60%以上。

在客货运输方面，“十二五”期间，国家铁路客运量为106亿人次，比“十一五”增长49.1%；交付货物155亿吨，比“十一五”增长13.6%。

除了人数增加外，盛光祖在讲话中还特别提到，通过实行实名制和网上售票，以往通宵排队买票、黄牛党倒票、火车拥挤的现象已经成为历史；通过实施实物制、开放收货、取消中间环节、改革运输组织等。货运改革从根本上解决了以前的货主到处找关系、审批计划，费时费力疏通运输环节的问题。

积极连接和配合道路和水路运输

尽管“十二五”规划顺利完成，铁路运输特别是铁路货运仍面临严峻的市场考验。

盛光祖表示，“十三五”期间，中国经济将保持中高速增长，全社会客货运输量也将继续增长，特别是第三产业加快发展，这将有利于铁路市场的拓展。同时，随着国民经济结构的深入调整，特别是供给侧结构改革的实施，交通运输市场将会出现新的变化，不确定因素将会增加。

提高铁路货运的比重是非常困难的。随着去产能、去库存、去杠杆化等重大政策措施的实施，煤炭、钢铁等传统铁路大宗物资的运输需求将继续下降。盛光祖说道。

如何尽快弥补现代物流建设的不足，调整货运结构，扩大市场份额，加强铁路、公路、水路等运输方式之间的联系与合作，降低社会物流成本，是深化货运改革的重要课题。

以2015年为例，鉴于大宗货物需求大幅下降，铁路局在稳定和扩大大宗货物市场的同时，全面发展了大宗货物运输市场。与去年同期比较，散装货物的数量上升百分之十八点七，而货柜的数量则上升百分之二十点二。

值得一提的是，在2015年客货运输改革中，通过加强12306和95306网站建设，网上售票占比超过60%，网上货运业务接受率超过99%。这个数字大大超出了外界的预期。

改革仍在深水区

鉴于铁路改革仍处于关键时期和深水区，铁路始终需要克服一些深层次的矛盾和问题。盛光祖表示，今后工作的重点是:在确立铁路局市场主导地位的前提下，如何进一步明确总公司和铁路局法人的经营权利和责任，理顺管理关系，增强铁路局的发展活力；在铁路债务负担沉重、经营压力巨大的情况下，如何完善企业的经营机制，加强管理，提高企业的经济效益等。

为此，盛光祖提出，铁路局由总公司管理应首先规范化。《国家商报》记者了解到，具体来说，根据总行作为管理型企业的定位，要加快总行权力清单制度的建立，逐项优化权力事项的管理流程，完善权力事项的配套制度和方法，特别是权责一致的考核办法和责任挂钩制度。 使总行能够真正履行总行的管理职能，落实应下放的权力，管理好应管理的事务。 要加强对电力清单运行的监控，有效减少对铁路局日常业务活动的直接干预，为铁路局发挥市场主体作用创造条件。

来源：成都新闻网