顶层设计基层试点合龙 国企改革框架显雏形

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改革力度:实行“三比一、一减一补”

今年1月，在中央全面深化改革领导小组第二十次会议上，习近平总书记强调，全面深化改革的头三年，就是夯实基础、立柱立梁的三年。2016年，我们要努力构建改革的主体框架。

去产能、去库存、去杠杆化、降成本、减短板五大任务是供给侧结构改革的突破，是对宏观调控能力的考验，也是对改革勇气的深化。

在20国集团财长和央行行长会议上，各国一致认为，结构性改革对于促进长期稳定的经济发展至关重要。但是，如何推进结构改革呢？不同的国家有不同的答案。

产能过剩、库存过剩和杠杆率过高的形成，实际上反映了中国投资拉动型增长模式的不可持续性。“三比一、一减一补”的实施需要稳定、适度灵活的货币政策，要有积极的财政政策工具，并努力支持要改变的战略决心。只有通过结构改革实现经济转型的突破，才能巩固过去结构调整的成果。

本报记者夏报道

引导阅读

最近，国有资产监督管理委员会(SASAC)部署了“十大改革试点”，底层的探索已经开花结果。国有企业改革将上下共同努力。这种“自下而上”和“自上而下”经常需要重复和互动多次。通过“自上而下的结合”，既能激发基层改革创新的积极性，保护经济活力，又能实现改革有序，避免改革一窝蜂的混乱局面。

自去年《关于深化国有企业改革的指导意见》发布以来，一系列顶层设计配套文件相继出台。最近，国有资产监督管理委员会部署了“十项改革试点”，基层探索已经开花结果。国有企业改革将从上至下进行。

今年也是国有企业改革主体框架确立的一年。国有资产管理体制由两层向三层的转变日益成型。国有资本投资和运营公司两类试点项目已经破冰。SASAC的职能需要调整，国有企业的现代治理结构将进一步完善。

国有企业改革年

“今年肯定会成为国有企业改革的登陆年。”国有资产监督管理委员会研究中心咨询部主任张春晓向《21世纪经济报道》表示，这一着陆不仅是政策方向的着陆，也是具体操作方法的着陆。

国有资产监督管理委员会(SASAC)近日决定，在混合所有制改革、中央企业重组、建立和完善董事会权力体系、管理层选拔、职工持股、国有资本投资运营公司的设立或重组等方面开展“十项改革试点”。

张春晓认为，这种改革试点本身就是着陆试点，这与2014年的“四项改革”不同。后者是一个探索性试点，旨在改革的关键领域"扔石头，问路"；新的改革试点是顶层设计公布后实施的第一步，也是微观层面的第一步。

中国社会科学院工业经济研究所所长黄群辉向《21世纪经济报道》表示，去年以来发布的一系列指导性文件需要解决实施过程中的一些重点和难点问题，这也是SASAC开展基层试点的初衷。

黄群辉介绍说，中国的改革经验表明，成功的改革推进路径是“自下而上”，即让基层积极探索，包括基层创新、发现问题、积累经验、总结分析等。；在此基础上，我们将自上而下推进，即在上级的指导下推进，包括明确方向、选择试点、制定规则、全面推进。

“国有企业改革要坚持‘上下结合’的道路。”黄群辉强调，这种“自下而上”和“自上而下”的方式往往需要重复和互动多次。通过“自上而下的结合”，既能激发基层改革创新的积极性，保护经济活力，又能实现改革有序，避免改革一窝蜂的混乱局面。

黄群辉认为，在推进混合改革等改革试点的过程中，一方面要建立容错机制，允许试点创新，并在此基础上不断形成规范的政策导向；另一方面，要通过标准化来设定试点创新的基本“底线”。

自去年9月《关于深化国有企业改革的指导意见》顶层设计文件发布以来，改革明显加快。目前，已经发布了11份支持文件，最近审查了8份支持文件。

中国企业研究院首席研究员李进在接受《21世纪经济报道》采访时表示，许多文件已经出台，当前改革面临的一个问题是，许多地方仍在“观望”，而不是立即“行动”。要通过试点取得成效和经验，并加以推广和普及，形成改革的“品牌效应”，实现从点到面的推广。

李进认为，随着顶层设计文件的不断出台和试点项目的全面实施，今年的国有企业改革将上下一心。

三级国有资产管理体制

李进认为，两型公司试点对今年国有企业改革非常重要。“今年是构建国有企业改革框架的一年，是构建框架的关键结合点。”

国有资产管理体制正从两层向三层转变，即从“SASAC—国有企业”向“SASAC—国有资本投资经营公司—国有企业”转变。不久前十项改革试点的实施将为这一转变铺平道路。

张春晓说:“试点的成功与否，决定着所有权和经营权的分离，政府和企业的分离，政府和资本的分离能否迈出新的一步，公司治理结构能否得到有效的推进。”

从二楼到三楼增加了两类公司，形成了国有资产监管机构和国有企业的“隔离区”。今年，这两类公司的试点项目已经启动:在2014年的四次改革中，SASAC选择中粮集团和SDIC重组国有资本投资公司，最近选择诚通集团和国鑫公司重组为国有资本运营公司。

黄群辉表示，这两类公司的责任不同，应在分类的基础上分别探讨。其中，国有资本投资公司主要投资公益性和商业性国有企业，通过投资融资和产业培育投资国民经济的重要产业；国有资本运营公司主要是商业性国有企业，通过股权运作、价值管理和有序进退来投资、持有和运营国有股。

建立三级管理体制的另一个关键是SASAC自身职能的调整。张春晓表示，在SASAC从“三管”向资本管理过渡的过程中，行政色彩将越来越弱，其部门设置、职能和运作模式将随着政策调整而变化，凸显“投资者”的作用。

李进认为，今年改革的重点之一是，SASAC将通过确定责任、权利、定位和人员配置来完成自己的改革。值得注意的是，国有资产监督管理委员会(SASAC)最近制定了一份国有资产投资者监管权责清单，作为今年“九大任务”之一。

三级管理体制对国有企业来说意味着放松。SASAC最近选择在董事会权力、经理的市场化选择、实行职业经理人制度和企业薪酬分配的差别化改革等方面进行试点。黄群辉认为，这是国有企业改革一直在做的事情，相关制度已经建立，企业改革的关键仍然是完善现代公司治理结构。

来源：成都新闻网