供给侧改革五问

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在“十三五”规划的第一年，供给侧结构改革成为引领新常态发展的起点，也是全国人大的一个关键词。去年底，中央经济工作会议确定了五大任务:去产能、去库存、去杠杆、降成本、短板，北京、天津、河北等地的养老、养老等供给侧改革将成为两会的焦点。

如何降低税费

去年中央经济工作会议明确提出实施减税政策，分阶段提高财政赤字率，并再次强调加快财税体制改革。中国人民大学经济学院教授郭杰早在三年前就提出了“结构性减税”的概念。他认为，减税和减费首先要减少总量，减轻各行各业的一些税费负担。另外，是否减免税费也不能一视同仁，比如，对一些环保投资的所得税可以适当减免。

中国社会科学院财政经济研究所所长高培勇表示，减税不仅要提高总量，还必须落实到减少什么税和谁的税。“本轮供应方改革强调了降低企业所得税的必要性。企业纳税确实是中国税收的主体。对于企业减税，有必要研究哪些税可以减免，以真正减轻企业的负担，而不是“一锅煮”或“一勺”高培勇说。

然而，减税和减费不能指望“一口吃掉脂肪”。中国国际经济交流中心咨询研究部副主任王军建议，应该循序渐进地推进减税，首先应该对小微企业和新兴企业给予更大的减免。与此同时，也有可能合并一些税收，并对支付偏高的领域进行适当调整。

事实上，一些学者多次提出应降低养老保险费率以减轻企业负担，但也有分析人士指出，一旦养老保险费率大幅降低，基金的收支失衡将会越来越严重。

如何平稳过渡到产能

在供应方改革中，去产能一直是重中之重。在削减过剩产能的过程中，钢铁和煤炭这两大行业成为了第一个起点。人力资源和社会保障部部长尹为民在最近的一份声明中表示，解决产能过剩将导致一些工人被重新安置。据初步统计，约有130万人参与煤炭系统，约50万人参与钢铁系统。

中国国际经济交流中心经济研究部主任徐洪才今天在接受《新京报》采访时表示，随着新一轮产业结构调整，传统产业受到冲击是不可避免的，部分产业工人短期内将面临调整。建议有关地区和国家的有关部门对面临失业或潜在失业的人数进行调查、统计和科学预测，并在此基础上提前制定社会保障等方面的具体措施，预防和化解社会矛盾。

“人员安置是解除能力顺利进行的核心问题。徐洪才说:“除了做好内部安置和转移培训外，政府还必须在底层发挥作用。”“此外，减少生产能力必须与增加新的经济增长点同时进行。在淘汰落后产能的同时，要弥补服务业和高科技领域的不足。”

如何通过减少库存来增加有效需求

自2月份以来，仅在20多天里，包括央行和国家发改委在内的10多个部委相继出台了五项重大措施，几乎每周都出台楼市政策。亚太城市发展研究会房地产分会会长陈宝存表示，要解决房地产存量高的问题，如果我们着眼于短期效应，主要从需求方面制定措施，如货币、金融、税收等。，这很可能进一步降低标准和利率，并刺激需求以促进库存的消化。他认为，两会讨论去库存化，可能涉及放宽限购等刺激房地产发展的措施，也可能涉及房地产税制的整体改革。

在去年召开的中央经济工作会议上，一次性出台了包括农业转移人口在内的非居民落户就业、鼓励各方购买存量商品房出租、鼓励房企降价等措施。然而，陈宝存认为，一、二线城市的库存压力相对较小，中央会议上提出的大部分去库存政策主要针对三、四线城市，尤其是库存较大的商业地产行业。鉴于上述情况，三、四线城市的去库存化需要加快登记人口的城市化率，深化住房制度改革。

新型养老模式如何落地

在今年的全国人民代表大会上，也值得期待进入供应方改革的时代，并迅速向前推进。从行业角度看，老年住宅是供给侧改革下养老产业的一种新的发展模式。2014年，中国保险监督管理委员会发布了《关于试点老年住房的指导意见》，将长期传言的老年住房从概念变为现实。

在今年的全国保险监管工作会议上，保监会仍明确表示将进一步扩大住房公积金试点范围，制定完善配套政策的时间表，并明确表示今年将会同有关部委逐步完善老年人住房反向抵押贷款养老保险的配套制度。专家表示，在今年的两会期间，配套制度的发展，尤其是保监会将如何通过住房帮助老年人克服市场的寒冬，将不可避免地成为代表和委员们关注的焦点。

此外，近年来各级政府频繁提及的“医护结合”也被认为是一个新的热门词汇，将成为主流操作方向。从行业角度看，实现医疗护理一体化的瓶颈之一是养老机构中存在医疗机构，或者社区医疗机构不具备医疗保险资格。政府对此十分重视，北京等地明确开辟了养老机构医疗机构获得定点医疗保险资格的“绿色通道”，使这些机构不必长时间排队等候医疗保险申请。

京津冀如何填补短板

在京津冀协调发展的过程中，面临着诸多挑战。有必要通过解除非资本的核心职能来清理北京的过剩产能，并促进产业和技术的转移，以弥补天津和河北的产业缺陷。一位业内人士指出，京津冀协同发展战略与供给侧改革的目标和步伐是一致的。

“过去，由于京津冀的行政区划，三地的产业基本上各行其是。虽然先后有环渤海经济圈、首都经济圈等战略，但都没有达到预期的效果。”北京商业经济协会秘书长赖阳对《今日北京》记者说:“2014年，国务院率先将京津冀协调发展纳入国家战略，北京市相当一部分高层次产业转移到天津和河北，帮助消除产能过剩，优化产业结构。此外，大量民众的救助也带动了津冀服务业的发展。”他认为，下一步，北京、天津和河北的协调发展越深入，这三个地方的供应方改革的步伐就会越稳健。

在谈到京津冀未来发展需要弥补的不足时，赖阳认为，三地在产业环境和执法标准方面还存在差距，如何尽快统一是一个值得思考的问题。“此外，京津冀地区的管理人才观念存在较大差距，北京需要积极为河北和天津提供人才交流和培训。”

来源：成都新闻网