治污产业缘何陷入恶性竞争

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环保和污染控制，一个看似新兴的行业，却伴随着恶性竞争。在昨天全国人民代表大会召开前，在全国工商联环保商会举行的媒体见面会上，全国工商联环保商会相关负责人透露，自去年以来，我国城市污水和垃圾处理领域出现了多起超低价中标事件，不断有报价刷新类似项目的报价底线。据业内人士透露，盲目杀价很可能导致污染控制效果达不到标准甚至存在隐患，相关部门应给予更严密的监管。

中标价格跌落悬崖

近年来，日益恶化的生态环境迫使环境保护和污染控制行业迅速崛起。此前，一些行业专家曾多次提醒企业和资本要警惕投资集中带来的竞争压力急剧增加，这最终会导致盲目甚至恶性竞争。

中华全国工商业联合会环境商会将向中国人民政治协商会议全国委员会提交《关于遏制环保行业恶性竞争的议案》(以下简称《议案》)，明确指出自去年以来，污染控制行业在城市污水和垃圾处理领域出现了恶性低价竞争。

具体来说，自去年6月江苏新泰垃圾焚烧发电项目报价48元/吨以来，安徽、江苏、浙江等地类似项目的中标价格大幅下降，分别为26.8元/吨、26.5元/吨和18元/吨。

根据草案，与此同时，在污水处理领域的最低投标价格也显示出悬崖下降。去年12月，安徽省安庆市城市污水收集处理厂网络整合ppp项目以0.39元/吨的污水处理费中标的消息仍然震惊了业界。“从行业规律来看，这种价格波动太大，确实不正常。”中国人民大学环境学院教授、生态金融中心副主任蓝虹直言不讳。

中华全国工商联环境商会常务副会长、威立雅中国副总裁兼首席执行官黄晓君表示，据业内人士估计，过去一年左右，特别是过去六个月，低价中标项目的报价已无法支付项目建设和运营成本。例如，根据正常环保标准的要求，公认垃圾焚烧处理服务费的合理价格应为60-80元/吨，而污水处理项目的平均建设成本为1.7元/立方米，平均运行成本为1.03元/立方米，单位处理总成本约为，可见污水处理行业的建设成本和运行成本均明显高于目前的最低投标价。

低价背后的“赌注”

在蓝虹看来，低价竞争出现的背后，实际上意味着各种资本对投资环保产业的前景非常乐观，并开始陆续进入这一领域。全国工商联环保商会会长、田波环保董事长赵利军直言，目前，大型央企和国有企业纷纷进入环保行业，不仅包括中国建设、中国铁路建设、中国能源建设等“中型”企业，还包括太钢、杭钢等钢铁企业，肩负着化解产能过剩的重任。从《草案》可以看出，一方面，由于经济结构调整，这些企业的原有业务受到很大影响，国内业务甚至下降了30%以上。环境保护已经成为他们突破的重要选择；另一方面，环保行业的良好预期也使得企业甚至各种资本积极涌入。

“具体到子行业，污水和垃圾处理发展时间比较长，支付机制比较完善，收入比较稳定。例如，污水处理总合同签订了20年。这种长期稳定的收入处于中国经济的整体下行环境中。非常有吸引力，更不用说这两个行业在利润相对较低的环保行业中利润较高。”蓝虹说，这激发了企业和资本争取这两类项目的热情。

蓝虹还指出，目前，污水和垃圾处理行业正在走出春秋战国时期，较大的企业急于通过并购和扩大规模来站稳脚跟。并购的条件是企业要有足够的业务能力和相对较多的业务提供基本支持，在这方面也要考虑不惜任何代价承接更多的项目。无独有偶，《草案》还指出，在低价恶性竞争的背后，存在着企业不计后果竞相降价的行为。

此外，草案还指出，一些地方政府仍有低价中标的指导。在地方财政收入紧张、债务高、偿付能力低的情况下，三、四线城市的地方政府在制定ppp项目筛选企业时，往往以低价为首要考虑，而忽略了环境技术、运营维护、项目公司合理收入等长期稳定因素。

潜在的“大污染者”

“社会资本是追逐利润的。低价竞标必然意味着企业必须尽最大努力降低成本。”蓝虹表示担心，在这种情况下，存在污染控制效果将受到损害的隐患。例如，污水处理项目会降低处理后的污水质量，甚至可能出现偷漏污水的现象。

2014年，《今日北京商报》记者采访发现，原本是污染控制项目的污水处理厂和垃圾焚烧厂，已经成为"大户"，超标排放问题突出。此外，根据公共信息，这些问题仍在各地出现，降低成本和最大化利润已成为他们走私和泄漏的借口。“事实上，大量污水处理厂已成为超标排放大户，形成了当前环境保护中不容忽视的严重危害。”合肥工业大学资源与环境工程学院教授王家全表示，污水处理厂应该把重点放在污水处理上，污水处理本质上是环保机构和设施。然而，不合格的排放指标是各地普遍存在的问题，这使得一些环保设施成为污染源。

因此，草案建议地方政府加强监管，合理招标，环保项目招标时，商务评标应重点考察报价是否低于成本价等异常情况，避免项目达不到预期的环境治理目标，给环境设施的长期稳定运行带来隐患。各级政府和相关行政部门应建立环境ppp项目的监督责任追究制度和企业退出机制。

来源：成都新闻网