金融支持资源再生型城市产业结构调整途径

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2013年，国务院正式发布《全国资源型城市可持续发展规划(2013-2020)》，辽宁省葫芦岛市被确定为资源再生型城市。在经济发展新常态下，辽宁省葫芦岛市作为资源再生型城市，产业结构调整面临三大突出问题。金融是现代经济的核心。资源型城市产业结构的调整和优化与金融机构的信贷供给之间存在内在矛盾。要有效解决这一矛盾，金融必须在资源型城市产业结构调整中发挥主导作用。

葫芦岛市

产业结构现状

葫芦岛市经济增长放缓，主要表现在以下几个方面:一是产业结构不合理，葫芦岛经济存在长期的产业结构失衡，制造业投资明显放缓。二是工业生产继续放缓，老工业基地尚未根本解决的体制和制度矛盾凸显。“四大支柱”产业都不同程度地出现了规模萎缩、产量下降、效益下降等问题，严重制约了所辖区域的产业发展。三是投资需求严重不足，全年固定资产投资下降率远远高于辽宁整体下降水平。

金融正在支持工业机构

调整过程中的问题

(1)金融生态环境有待改善，产业结构调整金融支持风险防范机制有待建立。自2013年以来，葫芦岛市大型金融机构受到了中智葫芦岛有色金属集团有限公司、葫芦岛锌业有限公司破产重组和葫芦岛西拉航运集团有限公司破产的影响，葫芦岛市作为欠发达地区，由于金融资产风险管理和补偿机制不完善，导致大型金融机构形成不良贷款33.1亿元，其中损失15亿元。受上述事件影响，部分金融机构贷款审批权限受到限制，贷款发放明显放缓，制约了当地金融机构的放贷热情，减缓了贷款增速，在一定程度上影响了葫芦岛市产业机构的调整。

(二)信贷资金的不合理配置削弱了其在产业结构调整中的导向作用。总体而言，县域信贷占比较小，而大中型企业贷款占比较大。

(三)“三农”和小微企业融资困难，导致产业化融资渠道不畅。金融机构不太愿意提供与农业相关的贷款，小型和微型企业本身就缺乏自身发展。

财政支援

产业结构调整的政策建议

(1)积极搭建银企合作平台，营造良好的金融生态环境。建立和完善中国人民银行、银监分局、金融办、金融机构、国家发展改革委等相关部门加强经济结构调整的沟通协调机制。通过定期举办项目对接会、座谈会和金融产品推广会，银行和企业可以搭建一个相互沟通和互动的平台，促进企业及时了解货币政策、财政政策和产业政策，从而为企业融资创造积极条件。同时，要加大金融生态环境建设的宣传力度，增强企业信用意识，重点打击恶意逃废银行债务的企业，整顿社会信用秩序，加强信用体系建设。

(2)合理调整信贷结构，优化信贷资源配置(Aiji、净值和信息)。重点支持产业集群发展，积极调整客户结构。在经济发展新常态下，金融机构应在支持葫芦岛市石化、有色金属、机械造船、能源电力“四大支柱”的基础上，不断延伸产业链，积极配合葫芦岛市产业政策，大力支持石化产品深加工产业集群、聚氨酯产业集群、有色金属深加工产业集群、新兴能源设备制造产业集群、海洋工程设备产业集群和泵类产业集群的发展。 以项目贷款和配套周转金贷款为主体，提供综合融资服务。金融机构应改变过去对大企业、大集团、大客户过度集中信贷投资的偏好，加大对“三农”和小微企业的信贷投入，建立适合“三农”和小微企业特点的信贷管理机制，根据其生产经营多元化、柔性化的特点，完善信贷政策制定和信贷产品创新措施。

(3)加快金融产品和服务模式创新，建立金融支持产业结构调整的新途径。金融机构应加快融资品种和融资服务方式创新，简化贷款手续，降低贷款成本，探索中小企业应收账款、仓单质押等贷款担保方式，将订单担保贷款、公司担保贷款、农户仓单质押贷款捆绑在一起，促进“公司+基地+农户”农业产业化发展。加大社区银行、农村互助基金等新型金融组织建设力度，加快建立和完善适应产业结构调整的多层次、宽覆盖、可持续的金融机构体系，为中小企业提供更加贴心的金融服务。大力发展中间业务，为企业提供全方位金融服务。金融机构可以充分利用自身在经济发展中的特殊地位，准确识别优势产业和潜在产业，及时与企业沟通，实现信息共享，根据企业发展实际制定合适的产品和服务，为企业提供全方位的金融服务。

(4)构建多元化融资体系，提高社会直接融资比重。为加快研究实施产业结构调整专项贷款政策，中国人民银行将根据国家政策，在再贴现、支农再融资、中小金融机构再融资、差别存贷款准备金率等方面，制定并颁布专项贷款的审批政策、实施细则及相关补偿办法。

(e)给予资源型城市优惠政策。鼓励企业发行债券融资，采取有效措施支持实力雄厚的企业通过发行短期债券和公司债券有效筹集资金，积极筹集资金拓宽资金来源。鼓励民间资金进入金融领域，增加金融供给，建立多元化金融机构服务体系，完善农村金融组织体系，大力发展担保公司等社会融资担保机构。规范各类投资基金的发展，促进私募基金向风险投资私募基金转化。引导各类基金和投资机构进入产权市场，加快培育混合所有制经济实体，促进社会闲散资金转化为资本。

来源：成都新闻网