十三五脱贫攻坚规划落地：产业到户到人精准扶持

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11月15日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，通过了根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》制定的扶贫开发规划(以下简称《规划》)。

会议指出，要坚持精确扶贫和全面推进相结合，以革命老区、民族地区、边境地区和集中连片特困地区为重点，加快实施一批重大工程，增强贫困地区自我发展能力，突破发展瓶颈，确保2020年扶贫目标的实现。

根据规划，要完善从产业到人的精确支持机制，加大贫困地区基础设施建设，有序实施异地安置，保障贫困地区养老、医疗、教育等基本生活保障，加大财政、投资、金融、土地等政策支持。

中国社会科学院农村发展研究所所长李国祥在接受国家商报采访时表示，工业扶贫应该是扶贫的一项基本措施。如果贫困家庭有了产业，他们就有了扶贫的基础。

有必要建立和完善精确的支撑机制

根据《规划》，要建立和完善从家庭到群众的准确的产业支撑机制，以市场为导向，充分发挥农民合作组织和龙头企业的作用，因地制宜发展农林旅游和电子商务，推动特色产业和拳头产品在每个贫困县、乡、村形成。

农业部副部长余欣荣在出席2016年工业扶贫论坛时指出，工业扶贫涉及对象最广、覆盖面最广，是完成扶贫目标任务的重要举措，也是其他扶贫措施取得实效的重要基础。发展产业有利于激发贫困地区和贫困人口的内生动力，提高自我发展能力，变“输血”为“造血”，确保扶贫效果的可持续性。

“让一方水土养一人，工业扶贫应该是根治贫困的根本措施。如果贫困家庭有了产业，他们就有了摆脱贫困的基础。”中国社会科学院农村发展研究所所长李国祥在接受《商业日报》采访时表示:“早期，工业扶贫为中国的扶贫事业做出了突出贡献。中国7亿人口摆脱了贫困，主要依靠工业扶贫。现在，工业扶贫也摆在了突出的位置。”

那么，如何完善从产业到家庭到人的精确支持机制呢？

“我最近刚从川西甘南走回来，康定道孚是第一线。目前，畜牧业和旅游业应该是当地最有发展潜力的产业，但是畜牧业的品牌几乎为零；当地景观壮丽，日益便捷的交通和独特的旅游资源也使基础流量迅速增加，但缺乏具有支撑作用的大型项目使得旅游业只能富民，而空的延伸空间有限。”汤芳智库地区战略研究中心主任张武明对《商业日报》记者表示:“因此，工业扶贫首先要结合当地的实际资源禀赋来考虑。其次，要注意完善利益联动机制，让贫困家庭分享产业发展的红利，注重品牌建设。用品牌提升产业竞争力。”

试点项目包括开发水电等资源

根据该计划，将开展试点项目，用水电和矿产资源开发资产的收入帮助穷人，使贫困家庭能够分享工业发展的红利。

根据国务院办公厅此前发布的《贫困地区水电和矿产资源开发资产收益扶贫改革试点方案》，从2016年底至2019年底，将在连片贫困地区和国家重点扶贫开发县选择不超过20个占用农村集体土地的水电和矿产资源开发项目进行资产收益扶贫改革试点。

对此，国家发改委地区司副巡视员杨云表示，“从过去的一次性补偿，变成了长期补偿。这种土地补偿费分成、按股权比例逐年分配收入的方式，可以完成从“资源与农民”到“资产与股东”的转变，实现资源开发与贫困人口增收的有机结合。在现有机制下，企业的发展行为与当地土著居民的利益没有有机联系，因此当地干部群众对改变目前的利益分配格局有更高的呼声。根据这种补偿方法，总体收入水平显著提高。”

“股权是一种契约，其中一方是基金的经理经营者，另一方是股东。由于利益的分配，双方很有可能发生冲突。一些贫困家庭感到资金被集中使用，对积分的期望与他们自己的想象不同。有必要要求退款。实际上，确实存在许多争议。”李国祥认为,“要做好股权扶贫，就要建立良好的资产收益分配机制，并在该机制的基础上签署弹性协议。此外，如果贫困户参与所有制，生产经营中必然存在风险，贫困户对此也应做好心理准备，不是说有股必有利。”。

来源：成都新闻网