五大创新助农村金改起航

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2015年12月11日，中国人民银行等七部委联合发布了《吉林省农村金融综合改革试点方案》。规划出台以来，吉林省针对农村金融信用增级手段少、融资成本高、风险分担和补偿机制不完善等封锁线，努力完善农村金融组织体系，丰富农村金融产品，激活农村要素市场，加强农村金融风险防控，努力突破扭曲金融资源配置的制度和制度障碍。，初步取得了提高农村金融总量、优化结构、提高效率和控制风险的阶段性成果。

加快实施产权融资

服务体系创新

建立支柱和市场。构建覆盖全省的“金融基础服务、产权信用增级和信用信息”三大支柱和农村产权交易流通市场“三大支柱一个市场”运行体系。到目前为止，已经建立了资本规模为5亿元的省级产权融资服务公司和资本规模为1亿元的农村金融基础服务公司。促进联系，吸引资源。通过“三大支柱、一个市场”的串联和并联作用，实现金融服务的下沉和涉农融资需求的上行，形成金融机构与涉农实体之间的融资供求高效对接，扩大金融涉农资金的战略性投资。截至6月底，全省60个县中有43个县成立了产权融资公司，贷款总额达21亿元。索引构建和成本降低。全省广泛建立样本数据库，对不同融资主体、不同地区、不同时期的融资成本进行综合加权，引导农村融资价格稳步回归合理区间。

加快实施土地财政

综合改革和创新

创新土地资产管理方式。建立土地资产管理机构，遵循市场化原则，引导农民入股土地经营权，实现全村土地流转。创新土地资产配置方式。公主岭农业现代化公司的成立是为了进行农业土地的集中整理和开发，促进机械化耕作和规模化农业的发展，启动墨西哥种植模式和全国玉米收获试点。创新土地资产融资模式。充分发挥土地资产管理公司的集体信用增级功能，加强与涉农金融机构的对接，开展综合融资和信贷投放，创新探索土地信托、收益支持证券、农业土地保险等金融产品。深化农村公共服务配套改革。成立范家屯城乡一体化公司，规划建设新型农民居住社区，发展第二、三产业，吸纳农民就业；作为公司的股东或员工，探索将农民纳入社会保障体系，如城市医疗和养老。

加快实施农业黄金产品

服务模式创新

围绕多元化经营的主体创新产品。形成了以“直接补贴贷款”、“土地收益担保贷款”、“农民联合担保贷款”和“小额信贷贷款”为主的个体农户信贷产品体系；培育和发展“农机抵押贷款”、“农机购置抵押贷款”、“家庭农场专项贷款”、“农民合作专项贷款”等中等规模经营实体的贷款品种体系。围绕农业产业链创新产品。依托“龙头企业+农户+基地”的产业链，推动金融机构在应收账款、预付账款、物流服务等领域创新“订单+保险+信贷”的金融服务模式。围绕风险分担对创新产品进行补偿。扩大贷款担保保险规模，构建政府支持、企业运作、银行信贷、保险担保、合作组织的“五位一体”产品开发模式，筹备期内依托担保保险业务发放贷款8000万元以上。

加快实施金融扶贫

创新

提高信贷支持水平。通过降低融资成本和延长贷款期限，我们将增加对贫困地区的资本投资，改善贫困人口的生活条件。截至6月底，贫困地区贷款余额1358.9亿元，比年初增加175.8亿元，各县贷款90.6亿元，相当于一般贫困县的地区生产总值，其中9亿元用于精准扶贫信贷，是去年同期的两倍。增强产业发展能力。根据贫困地区的产业特点，创新精准的“电子商务贷款”、“菌农音乐”、“村淘贷款”等扶贫金融产品，共发放贷款3.26亿元；通过“信贷+保险+政府资金”的模式，累计向养牛户发放贷款5270万元；在果树承包权预期收益的保证下，向果农发放了4000万元的低息贷款。通过信贷支持工业发展，帮助1240多名农民脱贫致富。提高贫困人口的就业发展能力。创新金融机构和金融机构联合扶贫机制，实施定向选拔、定向培训和精准就业，帮助50多名贫困学生走出农村去学习、回到基层工作，再造贫困学生就学和就业的职业生涯规划。

加快实施农业金融机构

组织建设创新

丰富供给形式，扎实推进政策性农业信用担保机构建设，设立政府涉农专项引导资金，推动小额贷款公司向专业支农小额贷款公司转型发展。提高网络密度，进一步优化县域金融机构网络布局，稳定大型商业银行农村网络，建设基本覆盖的新型农村金融组织。创新服务手段，广泛部署金融电子设备，加强互联网技术在农村金融服务中的渗透，深化手机银行、网上银行、农民钱包等金融产品的推广，推动金融服务向村级延伸。

试点以来，吉林省农村金融改革和发展呈现出“两个加速、两个下降”的特点。一是涉农信贷和保险增长明显加快。截至6月底，全省涉农贷款余额为6068亿元，同比增长741亿元，同比增长23.4%，高于全国平均增速14.7个百分点，高于全省贷款平均增速9.2个百分点，占贷款余额总额的38.9%；五种作物保费收入11.03亿元，同比增长36.85%。第二，涉农融资价格和不良率呈现双重下降。根据抽样调查，截至6月底，主要金融机构涉农贷款加权平均利率为5.18%，比年初下降0.21个百分点；主要金融机构涉农贷款不良率为3.42%，比年初下降1.1个百分点。

来源：成都新闻网