点“土”成“金” 盘活“沉睡的资产”

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记者王峰通讯员刘峰李德文报道“今年，我家的236亩富硒黄梨有了大丰收，采摘70多万公斤，销售170多万元。”江苏省东海县温泉镇的周文平(音译)正在自家的农场里忙着采摘和装载富硒黄梨，他高兴地告诉记者:“过去两年，当我看到生意好的时候，我没有钱去做。我觉得我看不清楚。它真的很焦虑。这一收获也归功于银行借给我的200万元土地承包经营权抵押贷款。我没想到我每天服务的土地也可以用来抵押贷款。”据了解，东海县有周文平等1000多户农户通过农村土地承包经营权抵押贷款。

东海县是一个传统的农业县，16万农民承包了141万亩土地。如何盘活这一“休眠资产”，将农民丰富的静态资源转化为致富资本，是解决“三农”问题的首要任务。作为江苏省农村金融改革试点地区，该县早在2012年就试行了农村土地经营权抵押贷款；2015年12月，东海县被批准为中国农村土地承包经营权抵押贷款试点县(市、区)。东海县委、县政府抓住机遇，出台政策措施，不断完善工作机制，大力推进试点工作扎实有效开展，变“土”为“金”，开辟了财政支农的“最后一公里”，有效缓解了农民困难和贷款难的问题。截至9月底，东海县农村土地承包经营权抵押贷款余额为8146万元，同比增长90%。

土地所有权认证、产权交易登记和土地价值确定是贷款试点工作的前提条件。为了解决土地权属问题，东海县不断加强农村土地权属认证。截至9月底，全县122万亩农村土地到户确认，认证工作有序推进。同时，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，大力培育、发展和完善农村产权市场，建立了县级农村产权交易所和24个乡镇农村产权交易中心，实行分级抵押登记模式，即由县农村产权交易所负责100亩以上农用地的抵押登记，其他抵押登记在24个乡镇农村产权交易服务中心办理，免收登记费。截至9月底，该县已通过农村产权交易所转让和交易了12万亩土地。为了识别和发现土地的真实价值，东海县采用县域农村综合产权价值评估专家组评估、银行内部评估和第三方评估等方法，对不同价值和地块的土地进行精细分类，提高了农户贷款的可获得性。据估计，12万亩可抵押土地的转让权价值约9亿元。按照60%的抵押率，可以为各种农业经营实体解决5亿多元的资金问题。

农地抵押贷款抵押物实现困难、农业经营主体信息不对称等因素，在一定程度上增加了贷款银行的贷款风险。为了解除银行的后顾之忧，东海县出台了《东海县农村承包土地经营权抵押风险基金管理暂行办法》，并设立了500万元的风险基金，以弥补银行发放的农业土地抵押贷款损失金额50%的风险。为了鼓励银行发放纯农业土地抵押贷款，该县还提前建立了风险补偿基金干预模式。逾期贷款中的纯农业土地抵押90天后抵押物仍未处置时，风险基金将按贷款总额的50%提前补偿银行。同时，东海县在建立抵押物司法处置简易程序的基础上，增加了协商收购处置方式，即借款人与贷款人之间的转让交易失败时，与村委会和国有企业协商，当地村集体经济组织或国有企业以协商价格购买抵押农村承包土地的经营权，所得款项用于偿还贷款本息。此外，东海县还依托县级农户信用信息系统，对依法持有土地经营权证且有融资需求的农户进行信用查询和信用评分，为贷款银行提供参考。目前，全县已有6家涉农银行开展了贷款业务试点，单笔贷款最高额度为440万元，最低利率降至5.22%。

为推动贷款试点工作有序开展，东海县委将农地抵押贷款试点工作作为2016年“一号文件”的重要任务，成立了以县政府主要领导为首的试点工作领导小组，出台了试点工作实施方案和贷款管理办法，并通过召开县委常委会、县长办公会议等调研安排，加快了试点工作。为满足新农村经济组织的资金需求，促进农业适度规模经营，中国人民银行东海县支行会同县农工办公室组织开展了全县土地流转新农村经济组织融资需求调查，及时将309户家庭农场、大型粮食种植户和农民专业合作社1.18亿元的融资需求信息反馈给试点银行，并定期督促其跟踪对接。截至9月底，309家企业实体43%的融资需求得到有效满足。

来源：成都新闻网