普通公路投资“逆袭”高速公路 地方财政继续承压

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下半年，公路投资将成为基础设施投资的重要组成部分。尽管7月份固定资产投资有所下降，但仅道路和水路投资就在7月份超过了1800万亿元。交通部今年制定的公路水运投资计划为1.8万亿元，其中公路投资占1.65万亿元，今年上半年完成的公路水运投资不足8000亿元，这意味着今年下半年完成的投资将超过1万亿元。

7月21日，交通部发言人刘鹏飞在新闻发布会上表示，今年上半年普通公路投资增长迅速，投资额超过高速公路。《经济观察报》梳理了2010年至2015年的公路投资数据，发现六年来普通公路投资额度首次超过高速公路。

交通运输部研究院财政金融研究所高级工程师王力斌对《经济观察报》表示，地方财政在普通公路建设中的支出比重较大。当地交通局的一位相关人士也告诉《经济观察报》，当地公路建设投资压力相对较大。

目前，地方财政在国道、省道和农村公路建设中占有相当大的比重。

四川省遂宁市交通局规划处的邹鹏向《经济观察报》提供了一组数据。一公里国道的建设费用为2000-3000万元，中央政府和省政府的补助资金约为300万元，其余由地级市所辖区县的责任单位筹集。

农村道路也是如此。浙江省余姚市新农村公路建设管理处处长许对《经济观察报》表示，一公里的农村公路，各级财政补贴的最高额度为60万元，其余资金由乡镇自筹。

8月24日，国务院发布了《国务院关于推进中央与地方财政分权改革的指导意见》，确定了中央与地方财政分权的时间表，包括各级交通基础设施。

中国社会科学院财经学院研究员杨志勇说:“如果地方政府增加责任，它需要通过税收和转移支付提供财政和金融支持。”

普通公路成为新基础设施的主要投资力量

今年1-7月，水路和公路固定资产投资超过9600亿元，同比增长8.2%，其中公路建设投资超过8000亿元，同比增长7%。这一数据与国家统计局此前公布的1月至7月固定投资增长率形成了鲜明对比。根据国家统计局提供的数据，1-7月固定资产投资(不含农民)达到311694亿元，同比名义增长8.1%，增速较1-6月下降0.9个百分点。

普通公路投资已成为当前公路投资的主力军。

根据交通部发布的数据，2016年上半年，普通公路的投资额已经超过高速公路的投资额。

对普通公路的投资浪潮不是一夜之间发生的。事实上，自2013年以来，普通公路基础设施投资，尤其是国道和省道，开始大规模增长。2013年1月至11月，安徽省国家级和省级干线公路建设完成投资352.7亿元，同比增长281.7亿元，增长近4倍。

根据交通部发布的数据，2013年，普通国道建设投资3899.61亿元，同比增长18.1%；2014年，普通国道建设投资4611.82亿元，同比增长18.8%；2015年，普通国家省级公路建设投资5336.07亿元，同比增长15.7%。

交通运输部部长杨在2014年全国推进普通公路发展现场会上表示，“发展普通公路应成为下一个五年规划的主要方向，省域公路网规划调整应与农村公路工作同步进行。”

当地交通局的一位相关人士告诉《经济观察报》，目前普通省份对国道的投资主要集中在道路扩建上，县道扩建为省道，省道扩建为国道。

以遂宁市为例，根据邹鹏提供的信息，2016年计划交通固定资产投资总额为30亿元，遂宁市1-7月已完成交通固定资产投资总额为23.7亿元。其中，国内干线投资占比最大，完成金额13.2亿元，农村公路3.9亿元，普通公路17.1亿元，高速公路投资占比较小，仅9000多万元，也是遂宁高速近年来投资金额最小的一年。

一位高速公路建设相关人士向《经济观察报》表示，目前高速公路投资增速放缓的主要原因是，所有便于高速公路建设的区域已经基本建成，高速公路投资实际上已经进入了周期性下降。

《经济观察报》梳理了交通部发布的2012年至2015年高速公路投资数据。过去四年，高速公路投资增长率仅在2014年达到7.1%，其余三年的投资增长率低于2%，2012年甚至下降了2.5%。在此期间，高速公路投资的增长率甚至接近30%。

当地投资压力很大

虽然公路投资增速保持稳定，但地方政府在新一轮普通公路投资中的压力也有所增加。

地方财政在省道建设中的比重甚至超过了高速公路。据邹鹏介绍，在遂宁市丘陵地区修建一公里高速公路的费用约为8000万元，纳入国家高速公路网规划的最高补助金额为3000万元。根据本案的最高金额，中央政府的补贴超过三分之一。

目前，遂宁地区国家级和省级公路建设费用约2000-3000万元，其中中央和省级政府上级补助约300万元，其余由项目所在区县责任单位筹集。根据这一比例，上级财政补贴的比例从十分之一到七分之一不等。

这种投资压力甚至蔓延到了基层行政单位。许向《经济观察报》表示，2016年余姚市农村公路计划固定投资金额为6000-7000万元，这是近年来首次出现下降。2015年，农村公路计划投资额为1亿元。

对于这一计划金额的下降，许表示，一方面，农村公路建设任务在过去十年已经基本完成，并进入周期性调整；另一方面，这是因为各乡镇投资农村公路的资金压力比较大。

据许介绍，余姚市一公里农村公路的造价约为100-150万元，其中部市财政补贴高达60万元，其余部分由乡镇自筹，自筹资金大多由农村合作社提供。

王力斌告诉《经济观察报》，与公路建设相比，地方财政在普通公路建设上的支出比重更大。

据王立斌介绍，中国交通基础设施的重要推动力在于两项专项资金，即汽车购置税和燃油税，以及“贷款修路，收费还贷”的融资方式。普通公路和高速公路的区别在于普通公路一般不收费，这意味着很难通过吸引社会资本和贷款来为建设融资。由于缺乏社会资本的参与，普通公路的投资热潮是否会持续以及如何持续还有待观察，这是否仅仅取决于财政支出还是购买力平价模式。

当地交通部门的一位相关人士告诉《经济观察报》，目前当地交通基础设施的投资压力相对较大。经过十年交通基础设施投资高峰，交通基础设施投资规划并没有明显放缓。十三五规划概述了165个重大项目，包括高速铁路、高速公路、公路网、农村公路和许多其他交通基础设施项目。根据今年年中国家发改委和交通部联合发布的《交通基础设施重大项目三年行动计划》，仅2016年至2018年三年间，交通基础设施项目总投资就达到了4.7万亿元。

8月24日，国务院发布了《国务院关于推进中央与地方财政分权改革的指导意见》。在该指导意见中，市政交通和农村公路被明确定义为地方财权，国家主要走廊被明确定义为中央财权，跨省(区、市)的重大基础设施项目被明确定义为中央和地方财权。同时，各承担主体的责任将逐步明确。

王利斌对《经济观察报》表示，该文件对公路基础设施的投资基本符合《公路法》等以往法律法规和政策文件中的公路分类管理思想，其对交通基础设施的具体影响还有待于进一步细化。

“如果地方政府增加其责任，它需要通过税收和转移支付提供财政和金融支持。”杨志勇说。

来源：成都新闻网