能源领域推广PPP模式 热电联产项目价格机制待理顺

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能源领域ppp模式热电联产项目的价格机制需要理顺

我们的记者王尔德在北京报道

如何推进政府与社会资本在能源领域的合作模式(ppp模式)？

热电联产项目可能成为突破之一。所谓热电联产是指发电厂不仅生产电能，还利用汽轮发电机的蒸汽向用户供热的生产方式。与分别产生电能和热能的模式相比，这种模式节省燃料。

据悉，近日，五部委联合发布了《热电联产管理办法》(以下简称《办法》)，提出力争实现北方大中城市集中供热率达到60%以上，20万人口以上的县实现热电联产全覆盖。

同时，《办法》提出通过多种投融资方式支持相关业主参与背压式热电联产机组建设。鼓励供热型背压式热电联产企业组建热电联产综合运营公司，优先向本地区用户销售电、热。售电企业将按照合理成本的原则向电网企业支付网费。

"热电联产项目规模相对较小，更适合社会资本投资."国家发改委能源研究所研究员姜克隽告诉《21世纪经济报道》记者，目前的问题是热电联产项目的价格机制没有理顺。

热电联产是国家能源局推广的重点能源公私合作项目之一。国家能源局近日发布的《关于积极推进政府与社会资本在能源领域合作模式的通知》将热电联产列为“电力和新能源项目”的第一类，并给予优先推荐。

电力规划设计院的于长友、于波介绍，目前，我国城市和工业园区供热已基本形成“以燃煤热电联产和大型锅炉房集中供热为主，分布式燃煤锅炉和其他清洁(或可再生)能源为辅”的供热模式。

据统计，截至2014年底，热电联产机组容量占火电装机容量的比例达到30%左右，装机容量和增速已经处于世界领先水平。

余昌友、于波指出，当前我国热电联产的发展面临四大严峻挑战:一是供热平均能耗高，污染重，热电联产在各种热源中所占比例低，热电机组的供热能力没有得到充分利用。二是用电量增长乏力，用热量需求持续增加，大规模抽凝联产发展模式受限。第三，大规模提取和冷凝热电比例过大，影响供电和供热安全，不利于清洁能源的消耗和城市环境的进一步改善。第四，背压式热电比例低，运行效率差，企业投资积极性不高。

为此，《办法》提出热电联产规划应与电力和供热发展专项规划相协调。

与此同时，五部委提出，在全国范围内的城市供热热电机组原则上应采用背压式热电机组。

余昌友和于波解释说，这是因为与抽凝热电机组(或常规燃煤发电机组)相比，背压式热电机组不仅可以大大提高能效、减少污染物排放，还可以通过采取多种投融资方式，帮助引入社会资本参与建设。

研究表明，两台5万千瓦背压式热电机组的投资约为10亿元，仅为一台35万千瓦抽凝式热电机组的65%左右，更适合吸收社会资本进行建设。

为了提高热电联产的投资吸引力，国家建议鼓励有条件的地区试行两部制电价给予适当支持。背压式热电机组在非供暖期不能运行，运行时间远低于常规电源。有条件的省份可对背压机组采用容量电价加电价的两部制电价模式。

“简单热电联产的投资吸引力不是很大，两部制电价可以弥补供热价格相对较低的固有缺陷，提高项目的投资回报。这是一项迟来的政策。”厦门大学能源经济与能源政策合作创新中心主任林分析了《21世纪经济报道》记者。

姜克隽介绍说，当地没有采用两部分电价的热电联产项目。容量电价的确定应考虑多种因素。"总的原则是把热电联产的投资收益率提高到一个合理的水平."

(编辑陈洁，如果你有什么建议，请联系:旺金@ 21京基，陈杰@ 21京基)

来源：成都新闻网