环保部出台供给侧结构性改革意见：限期整顿违法违规建设项目

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环境保护部发布了供方结构改革意见:限期整改违法违规建设项目

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4月18日，环境保护部发布了《关于积极发挥环境保护作用推进供应方结构改革的指导意见》。环境保护部要求所有尚未完全完成建设项目调查的地方要在2016年5月底前限期完成调查任务，并列出违法建设项目。

我们的记者王尔德在北京报道

4月18日，环境保护部发布了《关于积极发挥环境保护作用推进供方结构改革的指导意见》(以下简称《意见》)。

根据《意见》，全面清理整顿违法建设项目是国务院确定的一项重点任务，要求各省政府在2016年底前完成，环保部将对各地的整改情况进行监督。

环境保护部建议，各地应向公众披露环境基础设施建设、工业污染控制和综合环境改善项目等信息，彻底废除阻碍形成统一开放的环境保护市场和公平竞争的法规和做法。积极研究政策措施，建立健全投融资平台，推进多元化治理模式，积极引导社会各界参与污染治理。

环境保护部的一名官员告诉《21世纪经济报道》，环境保护在促进供应方结构改革中的根本作用是加强环境执法，为各种市场参与者创造一个公平和竞争的市场环境。

年底前取缔“十小企业”

《意见》认为，去产能是供应方结构改革的首要任务。要明确重点任务，加强环境监管，积极推进淘汰落后产能和解决产能过剩。

环境保护部要求省级环保部门督促下级政府按照省政府的安排，加快清理违法建设项目。建设项目调查未全部完成的，应在2016年5月底前限期完成调查任务，并列出违法建设项目清单。

“根据国务院发布的《关于加强环境监督执法的通知》(以下简称《通知》)，地方各级人民政府应当在2015年底前组织开展环境保护综合调查。”国家研究中心资源与环境政策研究所副所长常继文在接受《21世纪经济报道》采访时表示，许多地方并没有被推迟，因此现在建议在今年5月底之前完成调查。

根据《意见》，各省级环保部门要对下级政府的清理整顿工作进行监督检查，每月进行一次，对市县工作进行抽查，并从2016年5月起每月10日前向环境保护部报告进展情况。对推进工作不力的，要及时以书面形式向省政府报告，并切实加大监管力度。

根据上述《通知》，所谓清理整顿主要包括三类措施:即环境影响评价制度和违反建设项目的“三同时”制度(建设项目污染防治设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产)。越权但尚未开工的项目不得开工；未先批准建设的项目，在批准建设的同时，开发资源进行勘探的，一律停止建设或者依法予以取缔；环保设施和措施不到位擅自投入运行或运行的项目，责令限期整改。

环境保护部表示，取缔造纸、制革、印染、染料、焦化、硫磺提炼、砷提炼、电镀、农药等十大污染严重行业的小企业(即“十小企业”)，是《水污染防治行动计划》确定的重点工作，要求各省政府在2016年底前完成。同时，《意见》要求依法取缔其他行业污染严重、达标无望的小企业。

“十个小企业的污染控制成本通常比企业本身高，所以当它们被取缔时，一般不会对无辜的人造成伤害。”常继文分析道。

优先支持环境公私合作项目

根据《意见》，各地要重点抓好大气污染防治行动计划、水污染防治行动计划和土壤污染防治行动计划，推进一批环境基础设施建设、工业污染治理、环境综合整治等工程项目的实施。

目前，已经发布了空气污染防治行动计划和水污染防治行动计划。环境保护部的一名官员告诉《21世纪经济报道》，土壤污染防治行动计划仍在提交国务院批准的过程中。

此前，环境保护部政策法规司副司长毕涛公开表示，三项污染防治行动计划的投资需求将达到10万亿，国家鼓励多渠道增加环境保护投资，加大环境污染治理投资力度。

根据《意见》，国家将在全国范围内组织建立环境公私伙伴关系项目中央资料库，并向社会推出高质量的项目。中央财政专项资金、国家专项建设资金、发展性财政资金和中央财政拨付的各项环保资金将优先支持环保ppp项目的实施。

对于环保ppp项目，中华全国工商联环保商会建议增加财政预算保障，完善收费机制。对于公共环境服务的ppp项目费用，地方政府应将其归入年度地方财政预算管理。建议将提供ppp项目费用财务预算等相关资料作为签订ppp合同的必要条件，以确保财务预算的及时性和有效性。

(编者:李波，如有任何意见或建议，请联系:wangjk @ 21jingji，libo @ 21jingji)

来源：成都新闻网