去产能配套文件第三发： 276天工作日制度严控煤企超产

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第三个问题是产能过剩的支持文件:276天工作日制度严格控制煤炭企业的产能过剩

削减过剩产能

"从控制生产天数来控制生产能力是最有效的方法."一位煤炭企业内部人士告诉《21世纪经济报道》，“大多数煤炭企业都在节假日停产。”然而，除了严格控制过度生产和停止核增长，我们还应该警惕恢复生产和释放原计划生产能力的灵活风险。

我们的记者杨青青从北京报道

煤炭和钢铁产能削减的支持文件在三个工作日内陆续发布，中心产能削减地为空.

4月14日和15日，国土资源部、人力资源和社会保障部分别下发了相关配套文件，4月18日，国家安全生产监督管理总局下发了《国家安全监管总局和国家煤矿安全监察局关于支持钢铁煤炭行业解决产能过剩、实现发展解困的意见》(以下简称《意见》)。

文件主要对重新核定煤矿生产能力、实行276天工作日、加强生产过剩监管等作出了明确规定。提出了停止新增煤矿安全设施设计审查和产能增加、按照276天工作日制度重新核定产能、实施276天工作日制度严格控制生产过剩等措施。

"从目前的情况来看，这份文件的执行力度很强."卓创信息煤炭分析师严阵告诉《21世纪经济报道》记者，“在当前煤炭行业低迷和煤炭企业持续亏损的情况下，煤炭企业自身有很强的限产意愿。”

然而，除了严格控制过度生产、停止核增长外，恢复生产和释放原计划生产能力的灵活风险也需要警惕。几位不愿透露姓名的煤炭企业向《21世纪经济报道》记者透露，一方面，产能下降并没有真正退出市场，恢复生产的灵活性很大；另一方面，一些矿山今年仍将投入生产。“山西省原计划产能远远大于需求产能，近一半产能尚未释放。这些矿山正在投产。”

严格控制生产天数

“276天工作日制度”是《意见》中的一个高频亮点。

根据《意见》，全国所有生产煤矿的生产能力将按276个工作日重新核定，即现有生产煤矿将按原生产能力乘以0.84直接核定。中央企业由国家煤炭监督局负责，其余由省级煤炭监督局负责，所有生产矿井的生产能力在4月30日前进行核定。

同时，《意见》强调，通过实施276天工作日制度，对存在重大隐患的煤矿要依法责令停产整顿。《意见》要求地方煤矿安全监管部门和相关机构加强执法力度，及时掌握生产动态，加强节假日和休息日监管。

对于新增产能的煤矿，《意见》也坚决予以限制。原则上要求三年内不增加煤矿产能，有效消除了未来三年内新增产能或通过重新审批增加现有产能的可能性。

"从控制生产天数来控制生产能力是最有效的方法."上述不愿透露姓名的煤炭企业内部人士向《21世纪经济报道》表示，“大多数煤炭企业都在节假日停产。”

同煤集团宣传部相关人士向《21世纪经济报道》表示，山西省已发布《关于依法加强煤矿安全生产的紧急通知》，要求煤炭企业严格执行276天工作日制度。"目前，同煤集团正在严格执行相关规定，并将于周日停产."

记者了解到，由于煤矿停产不是简单的停产，还要做好通风、排水、人员倒班等一系列工作，同煤集团也在加紧研究落实276天工作日制度的相关配套措施。

据了解，从4月1日起，山西省90%以上的煤炭企业开始实行周日休息用工制度，其他省市的煤炭企业也频繁检查和限制本矿生产。“山东的矿山已经开始轮番大修，而且产量很低；陕西省神木市的地方政府对炸药有严格的审批，一些煤矿被要求限制生产。目前，一些炮兵煤矿还没有恢复工作。”耿真说。

“文件对产能监管提出了严格要求，同时停止了产能过剩矿井的生产和整改。这些措施很严厉，可以有效地促使该行业同时减产。”根据沈万红源煤炭团队的研究报告，“如果严格按照276个工作日进行生产，按照中国目前42亿吨矿井的规模，产量将减少约6.72亿吨。”目前，煤炭行业的产能过剩只有4.5亿吨。因此，预计该行业将出现供应紧张的局面，煤炭价格可能反弹。”

通往产能的漫长道路

停止生产能力的核增长很容易，但降低生产能力的逻辑关键是如何控制过剩的生产能力。

从理论上讲，如果严格执行减产政策，产能过剩的压力将大大缓解，但减产后的产能并没有真正退出市场，产能具有很大的弹性和不稳定性。

弹性取决于许多因素。中国信用评级煤炭行业分析师魏元元对《21世纪经济报道》记者直言不讳地表示，“276天工作日制度将降低煤炭企业的实际产能利用率，推高单位生产成本，从长远来看，这不会给煤炭企业带来好处。”此外，这一政策的监管成本也很高，具有成本优势的煤炭企业有过度生产的冲动。”

因此，魏元元认为，大型煤炭企业遵守政府限产规定，实施减产，短期内可能对煤炭价格形成一定支撑，但实际影响取决于政府限制过度开采政策的实施效果。此外，一旦煤炭价格反弹，限制生产的政策将变得更加难以实施，恐怕也难以达到预期。

然而，目前煤炭企业反应积极。同煤集团内部人士在接受《21世纪经济报道》采访时表示，从企业的角度来看，国家产能的削减是为了保证煤炭行业的持续健康发展，也有利于企业的长远发展。因此，尽管目前周日停产将增加企业的运营成本，“这只是一个过程。”

煤炭企业已经开始采取行动。“神华集团今年制定了12个煤矿约3000万吨的产能削减计划，淘汰了生产成本高、煤质差或存在重大安全隐患的煤矿。过去两年，神华集团减产9500万吨。在淘汰不良产能后，将有助于煤炭行业的升级和发展。”耿真说。

除了恢复生产的隐忧外，已经规划但尚未投产的潜在产能也令业内人士担忧。“山西省目前有1053个煤矿，但实际投产的煤矿只有500多个，计划产能的近一半尚未投入使用。”煤炭企业相关人士对《21世纪经济报道》记者直言不讳。在只有一半生产能力投入使用的背景下，产能过剩问题如此突出，可以看出，消除产能所需的努力可能超出许多人的想象。

(编辑:罗依奇，电子邮件:罗玉奎@ 21京基)

来源：成都新闻网