全国碳市场正式启动 首次对民航业提要求

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全国碳市场正式启动，这第一次要求民航行业

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最近，国家发展和改革委员会(NDRC)再次发布通知，为启动全国碳市场设定了时间表和实施细节。该通知首次对民航总局、行业协会和中央企业提出了要求，民航总局已开始组织民航企业开展内部碳清单。然而，为了按时完成通知的要求，地方政府仍然面临着巨大的挑战，培育和整合企业的观点意识和参与碳交易的能力需要很高的时间和成本。专家建议尽快推进立法，否则碳市场的推进将无法持续。

实习记者魏玉平北京报道

最近，全国统一碳市场的启动迎来了实质性的进展。

1月22日，国家发展和改革委员会办公厅发布了《关于做好启动全国碳排放权交易市场工作的通知》(以下简称《通知》)，规定了具体实施细则，提出了各方启动工作的时间表。许多专家对《21世纪经济报道》表示，该通知意义重大，为各方提供了统一、规范的指南。

“在此之前，大家都知道要开始，但具体的工作还不清楚。该文件明确部署和规划了纳入企业名单和碳排放数据核算的工作。这些规定更加详细，加快了启动全国碳市场的步伐。”国家气候变化战略研究与国际合作中心碳市场部副主任张欣说。

虽然大部分非试点省和自治区去年开始准备，但压力仍然不小。

“我们这几年的基础工作还是比较准备的，这些基础工作的实际差距不是一两年就能改善的。恐怕在试车期间需要逐步改进。”浙江省发改委气候变化与低碳发展合作中心主任程继华说。

在试点地区，北京方面反应迅速。1月26日，北京市发展和改革委员会发布了《关于2016年北京市碳排放交易有关事项的补充通知》(以下简称《补充通知》)，要求新增固定设施排放单位等。

“通知提供了非常重要的技术细节。但是，我始终认为最根本、最紧迫的工作是立法，而目前的立法工作严重滞后于碳市场的推进。如果没有立法，碳市场准备工作就不够有力，也可能无法持续。”中国能源基金会低碳发展项目主任胡敏说。

首先提到民航中央企业

1月22日发布的公告中不乏新的亮点。

根据通知，地方主管部门、民航部门、相关行业协会和中央企业应在2月29日前向NDRC提交拟纳入国家碳交易体系的企业名单，纳入门槛为2013年至2015年任一年度综合能耗总量达到1万吨标准煤以上的企业。当地主管部门还应在6月30日前提交企业排放汇总数据和核查报告，其中数据为企业2013年、2014年和2015年的温室气体排放量及相关数据。

值得注意的是，该通知首次对民航总局、相关行业协会和中央企业提出了要求。所有行业协会和中央企业都必须进行数据核算和报告。

“民航行业非常独立，有自己的管理系统。中央企业也是如此。虽然它们有领土管理的原则，但它们自己的管理系统是健全和复杂的。行业协会也比较强大，能够调动企业的积极性。除了地方发展和改革委员会之外，它们还发挥作用，充分利用其技术和管理优势，共同推动碳市场的启动。”张欣分析了《21世纪经济报道》记者。

安讯思中国碳市场分析师陈绍成认为，必须考虑这些组织和单位。民航、钢铁等强势行业，行业代表性的声音更强，肯定无法绕开。

据两位知情人士透露，民航总局已开始组织民航企业开展内部碳库存。

中国电力委员会几年前开始跟踪碳交易，调查电力公司参与碳交易的情况。自2014年以来，中国电力协会常务副会长王祉萱多次表示，由于常规污染物并未构成制约电力行业发展的瓶颈，电力行业已经到了以碳指标为主导的阶段。

全国碳市场的第一阶段将涵盖八个主要排放行业，包括石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸、电力、航空空.根据张欣的统计，这些行业涵盖了大多数中央企业。国家发展和改革委员会气候司还表示，中央企业是中国国民经济的支柱，是国家碳市场的重要参与者，在市场的建立和运行中发挥着重要作用，并组织培训研讨会，帮助中央企业学习外国企业碳交易的实践经验。

电力企业是最活跃的，并设立相应的部门或公司为未来统一碳市场交易和碳资产管理做准备。

华能集团旗下共有10家电厂被纳入排放控制试点企业。2010年，华能碳资产管理有限公司(以下简称“华能碳资产”)作为平台公司成立，负责全集团碳排放管理相关落地工作的具体实施，并管理试点电厂的碳交易和绩效工作。

国家电力投资公司下属的13家电厂被列入排放控制试点企业。2008年，集团成立了电力投资(北京)碳资产管理有限公司，负责集团的温室气体减排和碳资产管理。全国碳市场启动后，还将统一管理集团下属近100家电厂的碳资产。

当地准备不足

通知为当地政府提供了时间表和详细的操作规则。

在试点地区，北京方面反应迅速。1月26日，北京市发展和改革委员会发布补充通知，北京碳市场将在2016年6月30日之后继续运行。对于未来将纳入全国统一碳市场的重点排放单位，将研究提出下达的配额与全国排放配额的衔接方案，经国家主管部门确定后另行通知。对于未纳入全国统一碳市场的重点排放单位，已发放的配额将继续有效。北京市发改委也表示，正在研究制定配额回购操作规程等政策措施。

在大多数非试点地区，去年5月国家发展和改革委员会发布《国家发展和改革委员会关于实施全国碳排放交易市场建设工作安排的通知》后，准备工作已经开始。据《21世纪经济报道》记者的不完全统计，在非试点地区的14个省份中，初步选定了172家第三方核查机构和1000多名核查人员。

2012年，浙江省率先成立应对气候变化和低碳发展合作中心，开展基础研究，分析碳交易对当地经济、企业和产业结构的影响，探索应对策略，完成部分顶层设计工作。2014年，浙江省对全省96家大型企业进行了企业碳报告和碳核查。2015年，根据全国碳市场的工作安排，碳市场扩大到近590家企业，数据库建设良好。

一方面，浙江培养了企业的碳交易意识；另一方面，建立气候变化研究交流平台，为企业通过信息化提交数据提供工具支持。以数据为基础，从行业层面分析数据质量，为与全国碳市场接轨奠定基础。

然而，即使有了这些基础工作，地方政府仍然面临着按时完成通知要求的巨大挑战。非试点地区要困难得多。面对一个几乎全新的业务，需要培养和整合企业的观点意识和参与碳交易的能力，时间成本相对较高。

程继华认为，第一个问题是数据建设。大型企业的数据建设有一定的基础，而民营企业很难对碳排放数据进行核查，尤其是对数据的通报要求要细化到设施方面。这些企业能否根据碳交易的要求完善内部碳排放、碳报告和碳资产数据，主管部门需要加大宣传和培训力度。

武汉大学气候变化与能源研究中心主任齐绍周也表示，在试点的第一年，排放控制企业无动于衷，消极推诿，只有当政府认真对待企业的时候，他们才会慢慢关注企业，他们的意识才会提高。

此外，当地人才储备不足，难以培养和建设核查机构的能力。如果核查机构不了解企业、工业流程和行业的特点，这些核查机构很难在短时间内完成核查工作。以浙江为例，浙江省八家第三方核查机构必须在短时间内完成约300家企业的碳核查，时间短，任务重。

此外，当整体经济陷入衰退，行业面临结构调整，行业内企业面临产能过剩、高能耗和转型危机时，省政府能否将碳交易工作提高到更高水平也是一个问号。

“碳交易可以作为一种转型手段，但如何与政府的其他经济政策相协调，共同推动经济转型和发展仍有一个磨合阶段。”程继华表示，过去如何利用市场手段推动行政手段推动的工作，有一个逐步磨合和挑战的过程，这不是一两个文件能够解决的。

(编辑李波，如有任何意见或建议，请联系:维普@ 21京基，李波@ 21京基)

来源：成都新闻网