旅游扶贫大有可为

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党的十八大以来，扶贫开发被纳入“四个全面”战略布局，成为实现第一个世纪目标的重点工作。党的十八届五中全会明确指出，到2020年，按照我国目前的标准，农村贫困人口将全部脱贫，所有贫困县都将脱帽致敬。2015年中央扶贫工作会议再次强调，决不能留下一个贫困地区或一个贫困群体。

目前，中国的扶贫开发已进入啃硬骨头、硬打硬仗、抽离村庄的冲刺阶段。到2020年实现既定目标，时间非常紧迫，任务相当艰巨。我们必须不断创新扶贫开发的思路和方法。旅游业在扶贫方面有着明显的优势和显著的效果，但长期以来一直未被人们所认识。旅游业赢得了与贫困的艰苦斗争，可以帮助穷人。

旅游扶贫具有多重优势

首先，旅游扶贫在反贫困斗争中具有独特优势。按照目前2300元的扶贫标准，中国有7000多万农村贫困人口。这些贫困人口大多分布在深山地区、石山地区、高山地区和少数民族地区，扶贫开发成本非常高。在《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》中，这些“硬骨头”被划分为14个连续的贫困地区，如六盘山地区、秦巴山区、雾灵山地区、乌蒙山地区、云南、广西、贵州的石漠化地区和滇西边境山区。这些地区是中国最贫困的地区，但也是中国旅游资源最丰富的地区。据统计，中国70%的优质旅游资源分布在中西部地区、边境地区和革命老区等贫困地区。在全国832个贫困县中，近300个是国家主要功能区的限制发展县，经济发展落后，但生态环境良好。2014年，全国28，000个贫困村中，近一半位于山川附近，环境优美，文化原始，具备发展旅游业的良好条件。

第二，旅游扶贫投资少、门槛低、驱动力强、覆盖面广。与许多行业相比，旅游业有着漫长的产业链和广泛的行业，涉及食品、住房、交通、旅游、购物和娱乐。发展旅游业具有个人投资少、就业容量大、门槛低、方式灵活等优势。人们可以开农舍，经营家庭旅馆，出售当地特产和有机农产品。每个人都有广泛的参与和利益，这可以充分调动人民的巨大潜力。发展旅游业可以有效促进贫困地区相关产业的发展，激活贫困地区的经济和社会活力，帮助连片贫困地区整体脱贫。

第三，旅游业扶贫效果好，可持续性强，返贫率低。旅游业扶贫更多的是一种帮助穷人的机会和能力，这不同于社会援助。我们应该开发旅游资源，为贫困人口提供就业和创业机会，提高他们的自我发展能力，而不是依靠别人的施舍通过社会救助摆脱贫困。最后，我们可以通过自己的努力摆脱贫困，甚至走上致富之路。旅游扶贫不仅经济有效，而且容易形成可持续性强的良性循环。

第四，旅游扶贫有利于保护生态环境，建设美丽中国。良好的生态环境可以吸引游客，而旅游业是“青山绿水，青山是金山银山”的最佳诠释。发展旅游扶贫有利于资源节约、环境保护和生态文明建设。旅游业帮助穷人，也可以展示许多民族沉淀的文化。在最后剩下的扶贫“硬骨头”中，很多都是少数民族聚居，很多还保留着原有的民族文化。通过旅游来帮助穷人，这些文化可以得到更好的保护，以便人们交流和发展。

第五，旅游扶贫是指就地扶贫，有利于促进农村整体发展。旅游扶贫不同于外出工作和脱贫。它是一种就地扶贫，可以解决农村地区存在的一系列社会问题，改善农村地区的生活环境，促进农村地区的全面发展。通过旅游扶贫，贫困人口可以摆脱贫困，就地致富，基本上可以避免一些农村地区的弃田、空心村、留守妇女、留守老人、留守儿童等问题。同时，旅游业的发展可以直接或间接地促进当地农村基础设施的改善，改善农民的生活环境，提高穷人的素质，改变贫困的总体面貌。

旅游业有很大的扶贫前景

首先，通过旅游业减轻贫困的效果已经初现端倪。近年来，随着旅游业的加速发展，乡村旅游显示出巨大的生命力，带动了一大批农村贫困人口脱贫致富。2014年，国内游客多达36亿人，其中18亿人在农村地区，农民直接接待了6亿多人。2014年，中国有190多万个农家书屋和10万个乡村旅游特色村，乡村旅游业务收入达到3200亿元，带动3300多万农民受益，许多贫困人口脱贫致富。

第二，旅游扶贫的发展是巨大的。根据国际旅游业的发展规律，一个国家或地区的人均国内生产总值超过5000美元，旅游业将进入大众日常消费阶段。中国人均国内生产总值超过7000美元，处于旅游消费需求爆炸式增长时期。2014年，中国城乡居民人均年出行量仅为2.6倍，仅为世界发达国家的1/6-1/5，差距仍然很大。

第三，旅游业将在扶贫中发挥更大的作用。《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020)》首次提出大力推进旅游扶贫。2014年，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于创新机制推进农村扶贫开发的意见》，对农村旅游扶贫工作进行了具体阐述，明确提出到2020年，支持约6000个贫困村开展农村旅游，促进农村劳动力就业。2014年，《关于实施乡村旅游富民促旅游扶贫的通知》进一步细化了目标，提出到2020年，每个重点村的乡村旅游年经营收入将达到100万元。每年，通过乡村旅游，10万贫困人口直接脱贫，50万贫困人口间接脱贫致富。2015年7月，国家旅游局和国务院扶贫办提出，到2020年，通过引导和支持贫困地区旅游业发展，使约1200万贫困人口脱贫，占中国7017万贫困人口的17%左右。通过旅游业减缓贫穷的重要性不断得到承认，旅游业将在减缓贫穷方面发挥更大的作用。

努力开创旅游扶贫新局面

首先，我们必须弄清家庭背景，制定好计划。贫困地区旅游资源丰富，但每个地区都有什么样的资源和特色，需要深入调查和清楚了解。在细化旅游资源布局的前提下，制定贫困地区旅游发展规划。我们在规划时应该注意几个原则。首先，我们应该是具体的，最好的一个可以具体到村庄应该具体到村庄。其次，要明确核心产品，即发展主题要明确。无论是当地应该建设自然风景区还是特色文化旅游，都有必要明确发展方向。第三，我们应该设计一条帮助穷人的道路。目前，旅游业带动农村贫困人口脱贫的主要途径有五种。一是通过直接从事乡村旅游经营来增加收入，二是通过在乡村旅游经营中提供服务来获取报酬，三是通过在旅游区销售当地特产来获取收入，四是通过参与旅游合作社和土地流转来获取租金，五是通过提供参与乡村旅游经营的要素来获取分红。

第二，努力扩大旅游业扶贫的动力。发展旅游扶贫，要努力发挥旅游的带动作用。首先，在规划时，我们必须对旅游区可能带动的产业和产品进行详细的调查。发展旅游业，必须挖掘潜力，带动相关产业发展，激活当地经济和社会活力；二是要详细了解旅游区内及周边的贫困家庭，建立档案和建卡，根据每个家庭的不同情况选择不同的扶贫方式，使这些贫困家庭在发展旅游的过程中尽可能通过不同的途径得到精确的救助，实现扶贫增收。

第三，大力改善旅游扶贫区的基础设施。实施旅游扶贫的重要挑战是基础设施严重滞后，难以满足现代旅游业的需求。要多渠道筹集资金，加快旅游扶贫区的水、电、交通、通讯等基础设施建设，同时做好旅游区的停车场、厕所改造和垃圾处理工作。要保证游客能方便、顺利地进出旅游区，并能在旅游区舒适地生活、饮食和娱乐。

第四，要大力发展乡村旅游和红色旅游。实践证明，这两种旅游模式能够很好地带动农村贫困人口脱贫。发展乡村旅游不仅能增加农民收入，还能对农民观念、行为和生活方式的转变产生巨大影响，增强贫困村民的自我发展意识和能力。发展红色旅游不仅可以带动旧区贫困人口脱贫，还可以开展爱国主义教育，弘扬红色文化。

第五，我们应该利用“互联网+”和其他手段，加强宣传，吸引游客到贫困农村地区。没有游客，通过旅游来减轻贫困将是空.的一句话因此，能否很好地促进市场，将是决定旅游扶贫效果的最关键因素。因此，我们应该充分利用“互联网+”的优势，利用互联网的便利性和速度，尽快推广旅游业的新成就和新亮点。同时，可以利用其他媒体加大对贫困农村地区旅游业的宣传力度，可以在该地区及附近的机场、高速公路、国道、城市道路等场所设置广告牌。各级电视台要专门开辟公益频道，加大宣传力度。旅游管理部门也可以通过举办各种活动，如省级旅游推广会议，来增加宣传和推广。

第六，拓宽部门合作渠道，整合力量，共同推进旅游扶贫。旅游业是一个综合性产业，涉及方方面面。要把旅游扶贫工作纳入党委和政府扶贫的大局，拓宽部门合作渠道，建立协调推进机制。推动旅游部门与发展改革、财政、土地、建设等部门协调推进项目、土地利用、资金、城乡建设规划，与交通、商务、农业、林业、水利、文化体育、卫生等部门共同推进产业融合发展，与宣传、新闻出版、广播电视等部门共同开展宣传推广，与扶贫办等部门共同开展旅游扶贫，整合力量，共同推进旅游扶贫。

(作者:国家行政学院经济教学与研究系)

来源：成都新闻网