营改增将全面推开

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2012年1月，夏令营改革在上海正式试点。目前，交通等领域已经纳入改革范围。然而，自2014年6月电信业被引入试点项目以来，扩张受阻，尤其是在金融业和其他四个行业。专家表示，营改增势在必行，但要充分考虑各行业的差异，及时推出有针对性的改革措施。

本报记者张木东

近日，李克强总理主持召开座谈会，研究全面推进营改增改革，加快财税体制改革，进一步大幅减轻企业税负。

“营地改革势在必行，但我们也必须充分考虑各行业的差异，有针对性地及时推出改革措施。”中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才在接受记者采访时表示，营改增是一种改革趋势，有利于减少重复征税，减轻企业负担，对经济结构调整大有裨益。

2012年1月，夏令营改革在上海正式试点。目前，交通、邮电、现代服务业、文化体育都已纳入改革范围。然而，自2014年6月电信业被引入试点项目以来，电信业的扩张受阻已有一年半时间，尤其是金融业等四大产业迟迟未动，成为改革阵营中的“硬骨头”。此前，原国家税务总局副局长许善达表示，预计减税金额将达到9000亿元。这说明了营改增对减轻企业负担的重要意义。

在上述座谈会上，李克强总理强调，税制改革应是加快财税体制改革的“大事”。他在此前多次表示，营改增不仅是简单的税制改革，而且有利于消除重复征税、减轻企业负担、促进产业转型、服务业发展和商业模式创新，是一项“带头带动全身”的改革。

事实上，外界对劳改营的改革一直是极其热情的，与此同时，政策也在不断推进。去年11月底，国务院办公厅发布了《关于加快发展生活服务业、促进消费结构升级的指导意见》，强调要适时推进营地改革。财政部部长楼继伟去年年底也表示，建筑业、房地产业、金融业和生活服务业将被纳入改革试点范围。

但是改革中的困难是显而易见的。徐洪才告诉记者，在技术层面上，房地产业和建筑业都涉及跨地区和跨年度的问题，同时，这两个领域也将导致下游企业能够扣除房地产增值税，这将增加财政收入的压力。然而，对于金融业来说，有许多格式和复杂的业务，这使得制定新的规则变得困难。"剩下的四个行业比制造业更难经营。"徐洪才说。

此外，随着地方财政的“吃紧”，改革阵营成了强人的选择。根据财政部发布的数据，2014年，中国国内增值税为30850亿元，同比增长7.1%，扣除营改收入转移因素后，同比增长2.5%。2015年前11个月，其余四个行业的营业税收入达到1.75万亿元，占地方一般公共财政收入的23%。据国家税务总局统计，尚未改革的四大行业涉及营业税约1.6万亿元，约占营业税总收入的67%。对比前后，内生动机缺乏的主观原因是显而易见的。

即便如此，改革也必须向前推进。营业税在一定程度上会导致重复征税。此外，世界上大多数国家对金融和其他行业征收增值税而不是营业税。此外，营业税没有出口退税机制，削弱了国内机构参与国际竞争的能力，不利于企业走出去。

专家认为，四大产业占营业税纳税人的四分之三，一旦建成，将极大地影响中国的gdp、投资、就业等方面。因此，我们在推广时也必须考虑财务承受能力。在实际推广中，我们应该研究行业的差异，而不是从“营”到“增”的一刀切。平安证券银行分析师黄认为，对于金融业尤其是银行业来说，难点在于增值税进项税额抵扣少且难以界定，需要更新改造配套信息系统。

针对金融业的改革，中国金融四十论坛(cf40)专家建议对隐性业务免税，对出口金融业务实行零税率，或者采用一般的征税方式，合理安排金融业的征税范围、扣除规则和均衡税率，以实现改革目标。至于征税范围，应采用“否定列表+肯定列表”的方法。中间业务收入属于显性收费业务，应纳入征收范围。

据徐洪才介绍，根据本次座谈会的内容和信息披露，营的改革将受到高层设计的高度关注，但具体实施还需要更具体的细节。此前，CICC首席经济学家洪亮预测，最后四个行业的改革将在2016年上半年全部完成。

来源：成都新闻网