改革进入阵痛期 3年内基本清理“僵尸国企”

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会议明确了2016年的七项任务，即提高国有企业发展的质量和效率，积极处置“僵尸企业”

◎每个记者冯伟

1月15日至16日召开的中央企业领导人会议比上一次晚了几天。按照惯例，会议通常在去年12月举行。据有关分析，会议推迟主要是因为中央企业重组和人员调整频繁。

会议确定了2016年的七项任务，即提高国有企业发展的质量和效率，积极处置僵尸企业，深化国有企业改革，推进SASAC自身改革，开展群众性创业创新，推进国际化经营，加强监管，防止国有资产流失，加强国有企业党建。

中国企业研究院研究员李进对《商业日报》记者说:这次会议传达了六个新思想:第一，预计未来两三年将是国有企业改革和发展的痛苦一年；二是提出中国质量的概念；三目标管理将适应国有企业绩效的两极分化；第四是首次明确了三种重组方式；第五，国有企业改革已经从许多框架转向重点；第六，产权制度和产业结构的双重改革将同时展开。

石油和石化企业拖拖拉拉

《国家商报》记者注意到，2015年，SASAC系统监管企业效益同比下降6.1%，中央企业利润大幅下滑得到有效遏制。增加值同比增长2%，上缴财政收入同比增长4.7%，106家中央企业中有99家实现利润。

尽管宏观经济下行压力不变，但2015年前11个月，规模以上工业企业中，民营企业利润增长5.3%，国有企业利润下降23%。在中央企业负责人会议上，国资委主任张毅也承认，国有企业改革和发展将进入痛苦的一年。

李进告诉记者，这种痛苦首先来自于钢铁、煤炭、石油、石化等行业大量僵尸企业的存在，而这些企业主要集中在国有企业。因此，对SASAC来说，清理僵尸企业的任务更重。

在a股市场，244家央企及其控股的上市公司中，亏损公司有67家，占27%。中石化旗下的中石化石油服务成为亏损之王，2015年前三个季度营业收入亏损20.6亿元。此外，鞍钢、武钢、八一钢铁等国有上市企业也是重灾区。

资源行业和重工业的僵尸企业是导致国有企业利润下降的主要出血点。张毅说，如果扣除石油石化企业，中央企业的利润实际增长7.5%。因此，在他看来，处置僵尸企业是一个不可避免的障碍，也是一个必须要做的操作。有必要利用今天的小地震来解决未来的大地震。

值得注意的是，SASAC首次为清理僵尸企业设定了时间表。张毅说，国资委(SASAC)正在研究制定工作计划，力争用三年左右的时间基本完成主要任务，到2020年全面完成各项工作。

至于下一步的工作方式，张毅要求中央企业集团公司作为处置僵尸企业的主体，SASAC将对重点企业上市进行监管，并将处置僵尸企业纳入监事会的重点监督检查范围。

李进认为，国有企业改革主要是体制层面的改革，而供给层面的僵尸企业清理是结构层面的改革，从简单的体制改革转变为产权制度和产业结构的双重改革。

促进国有企业兼并的三种模式

对于僵尸企业，许多官员早些时候表示，应该多重组，少破产，妥善安置员工，减少对社会的影响，降低经济和社会风险。

推进国有企业兼并重组也是这次国有企业领导人会议的主要议题之一。张毅强调，集团层面的并购应该增加，以促进强有力的联盟；推进专业化重组，依托行业龙头企业，通过股权合作、资产置换和自由转让，进一步加强同质化业务整合和细分行业整合。

会上，SASAC强调了三种重组模式，即横向产业重组、纵向链条重组和以龙头企业为核心的重组。在李进看来，去年国资委(SASAC)启动的12家央企重组，实际上是按照这三种模式进行的，但这三种模式的归纳在SASAC文件中还是首次出现。

据《国家商报》记者报道，从事糖、肉等副食品生产、加工、批发和零售的中国华富贸易发展集团已被中粮集团整合为一个整体，中国远洋与中国海运、中国南车、中国北车的合并重组可普遍视为横向产业重组。

垂直产业链的重组，如以综合物流和航运为主的中国外运长航集团被整合到招商局集团。南光集团专门从事日用消费品贸易、酒店旅游、房地产开发和综合物流服务等。

同样是财富500强企业的中国冶金科工集团重组为另一家财富500强企业中国五矿，体现了行业龙头企业重组的特点。

此外，宏观经济评论员谭浩军表示，除了一般竞争性企业外，垄断行业、军工行业和环保行业也可能进行中型车重组。如果军事工业可以通过重组变得更加军事化和民用化，可能更有利于企业的发展。

来源：成都新闻网