重化产量占全国46% 长江经济带急需转型

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《21世纪经济报道》记者从国家发展和改革委员会获悉，与以往关于长江经济带发展的意见相比，战略思维的最大变化是注重生态建设。环境保护部部长陈吉宁日前提出，编制《长江经济带生态环境保护规划》是环境保护部2016年三大任务之一。

本报记者王海平从周惠、江苏和湖北发回报道

长江滚滚东流，但经过几十年的大发展，很难喝到一条首尾相连的河流。

在浩瀚的河上，来往的船只搅动了浑浊的河水。连续几个工作日，在长江下游江苏段的几个临江城市，《21世纪经济报道》记者在当地居民的帮助下乘船来到长江。不管长江的哪一段进水，水质都是浑浊的。沉淀后，水质明显变黄。

根据长江水利委员会的报告，2012年长江流域的废水排放总量为347.4亿吨，几乎相当于黄河的水量，远远超过长江水体本身的净化能力。

相应地，由于过度捕捞和环境污染，长江流域的渔业资源严重衰退，资源和环境变得相当脆弱。

中国社会科学院研究员、可持续发展中心副主任陈文指出，长江流域具有完整的经济-社会-生态系统，是中国土地开发最重要的东西向轴线，在区域发展总体格局中具有重要的战略地位。

长江流域覆盖了上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州和云南等11个省市，承载了42.7%的人口，创造了41.2%的总经济产出(2013年数据，国内生产总值为25.58万亿元)。

现在，长江所遭受的已经威胁到中国未来的可持续发展能力和中华民族的根本利益。

2016年1月5日，中共中央总书记习近平在重庆主持召开长江经济带战略研讨会，特别强调长江生态保护，指出“生态是硬道理”

许多接受《21世纪经济报道》记者采访的学者严肃地指出，这也意味着现在长江流域的污染问题很严重，这也证实了长江流域的污染由最高水平已经达到了无法忍受的程度。

《21世纪经济报道》记者从国家发展和改革委员会获悉，与以往关于长江经济带发展的意见相比，战略思维的最大变化是注重生态建设。环境保护部部长陈吉宁日前提出，编制《长江经济带生态环境保护规划》是环境保护部2016年三大任务之一。

工业废水的过量排放是长江两岸能源密集型和重化工业的结果。从过去强调发展、发展与保护并重，到现在把保护放在首位，长江经济带的能源重化工业向何处去？

不能避免重化学物质吗？

从高速铁路常州北站出发，向南行驶约半小时后经过338省道，这里是长江常州段的沿江开发区，是常州能源和化工的主要聚集区。

“经过三次重点整顿，到2015年底，集中地区的化工企业已从过去的100多家关停并转到约50家。”常州高新技术产业开发区(新北区)经济发展局发展与改革司司长许军向《21世纪经济报道》记者介绍。

近几年来，江苏省沿江城市的能源密集区按照江苏省政府的要求进行了严格整治。如今，尽管这些地区高耸的烟囱排放出白烟，但《21世纪经济报道》记者并没有闻到明显的刺鼻气味。

“从我们的实际生产情况来看，如果有一个更令人兴奋的味道，那一定是企业正在检修设备，所以它不能完全关闭。”信阳科技集团高级执行官陈新忠告诉《21世纪经济报道》记者。

以江苏为典型，新一轮长江经济发展始于2003年，但其实质是加速中国重化工业发展的浪潮和竞争。这一轮发展已成为江苏经济保持全国领先的主要引擎，在一定程度上反映了经济发展的演进规律。到目前为止，长江江苏段集中了全省80%以上的能源和重化工业，在整个长江流域也占有重要的地位。

但在过去的10年里，为什么重化工业如此密集地分布在长江沿岸？事实上，江苏沿江地区都有化学工业园。

这是因为运输成本在能源和重化工业成本中占有很高的比例。因此，选择不仅要靠近消费场所和市场，而且要降低运输成本，已经成为这些行业提高竞争力的重要措施。由于水运成本低，重化工业对水运的依赖性高，因此在产业布局上，长江流域是首选。

据了解，近年来，长江中上游利用沿海地区经济转型，大力推进化学工业向内陆地区转移。宜昌、长寿、万州、涪陵等一大批沿江化工园区已经规划建设。此外，长江中下游的南京、仪征、安庆、九江、武汉和岳阳是我国传统的石化产业集群，覆盖长江上、中、下游的石化产业走廊已逐步形成。据统计，目前长江沿岸有62个化工园区，约有2100家生产企业，长江沿岸的化工产量约占全国的46%。

长江学者、南京大学教授刘志彪向《21世纪经济报道》记者解释说，对于像中国这样的大国来说，加速发展重化工业是不可避免的选择。“一个大国经济发展的基本规律决定了我们不能跳过客观存在的发展阶段，不能从以重工业为主导的工业经济走向以信息网络为主导的服务经济。”

刘志彪进一步解释说，在过去几年中，中国居民的需求结构和消费模式与“小康产品”相对应——主要是重化工业，其特点是规模经济，以满足人们的功能和便利需求。大部分耐用消费品属于“居住、运输和使用”行业，如房地产、建筑、汽车和家用电器以及相关的钢铁、建筑材料和化学品。“中国小康社会的到来意味着这些行业和产品具有巨大的实际市场需求和潜在的扩张能量。”

事实上，战后日本经济的快速增长是以重化工业为中心实现的，特别是机械电子工业生产的家用电器和汽车工业，支撑了日本重化工业的崛起和经济的快速增长。

此外，由于中国经济大的特点和运输成本的制约，不可能单纯依靠进口进行国际分工，更不可能寄希望于国内需求巨大的国外重化工业的发展。任何时候，都有必要立足国内需求，独立发展中国自己的重化工业体系，这不仅是中国中长期经济增长的动力，也是维护中国国民经济体系安全的基本要求。

转变并不容易

"坦率地说，改造长江沿岸的能源和重化工业是困难的."江苏沿江一个县级市的一位副市长告诉《21世纪经济报道》，“在目前的情况下，它几乎已经达到了极限。”

经过九年的“转型”，该地区的化工企业数量从2007年初的640多家减少到2015年底的180家左右，全部集中在三个国家批准的工业园区。

截至2012年，江苏省规模以上石油化工企业4284家，工业总产值1.61万亿元，销售产值1.58万亿元，大部分集中在长江两岸。

“这180多家能源化工企业的规模、产值、产品和技术都发展到了一定的水平。可以说，经过整改后的大部分生产工艺与国外基本持平。”上述副市长表示:“即使是近年来，我们仍有一些新的石化项目，但它们都是世界上生产加工水平最高的项目，这显然在推动产业升级和地方经济。”

湖北一家化工公司的负责人告诉《21世纪经济报道》，现有的化工产品生产线已经运行了几年。即使有污染，也不可能立即消除或更换生产线。"短期内不可能立即消除污染工业."

江苏省经济和信息化委员会研究室主任刘认为，当单位gdp能耗达到一定水平时，将很难进一步下降。

一位去北京招商引资的湖北县委书记在接受《21世纪经济报道》采访时表示，以湖北为代表的长江中游地区应该是整个长江流域影响最大、转型最困难的地区。

这是因为这些地区的工业转型比经济发达的下游地区慢。已经有了由未来经济增长率决定的工业基础和规划项目，过去的发展过于依赖能源和化学工业。以鱼米之乡江汉平原为例，这里有许多农业大县，工业基础薄弱，发展压力大。

一位地方官员告诉《21世纪经济报道》记者，从1月5日中央政府对长江经济带建设思路的调整来看，很难说它会对地方化工项目产生什么影响，关键在于地方政府的落实。

“例如，在我们上游的潜江市，他们的化学公司排放污染物，对他们自己没有影响，自然也没有关闭的动机。”上面的官员都很无奈。

事实上，由于能源重化工业具有投资大、产值大、利税高、发展效应强的明显特征，在发展绩效理论体系下，不仅有利于实现地方政府目标职能中的经济效益，而且有利于形成以大企业集聚为核心的产业集群和发展极，这已成为近年来长江中上游经济快速增长的主要原因之一。

据《21世纪经济报道》记者查阅的数据显示，从1985年到2013年，按照长江经济带各省市的gdp总量及其份额来看，经济仍高度集中在东部沿海地区，上海、江苏和浙江的gdp份额基本稳定在45%-50%左右，但从2005年到2013年，上海、江苏和浙江的gdp份额从51.6%下降到45.6%。与此同时，湖北、湖南、重庆、四川等中西部省市的gdp比重有所上升。

可以发现，近年来长江上中游地区的经济增长极其迅速，特别是政府主导的固定资产投资翻了一番。其中一个重要原因是，大量的大型港口石化工业项目已经启动，而这些项目背后的驱动力是地方政府和快速扩张的中央国有企业，因此它们拥有如此庞大的投资条件和投资能力。

地方政府想接受大项目，获得快速发展的动力，而中央企业在掌握了大量的国家资源后，有扩张的动力，这些资源在重化工业，特别是石化工业中得到了很好的结合。

在这样的现实下，转型当然不容易。

空之间的梯度发展

“我们认真研究了中央政府的精神，但从我们的实践来看，只有两种办法。”江苏省经济和信息化委员会研究室主任刘告诉《21世纪经济报道》。

首先，我希望中央政府“动真格的东西”。对于发展中地区之间的竞争可能造成的污染，建议在国家一级设立长江生态环境保护局进行监督，并在管理监督中采用同样的标准。每个地方都不可能谈论自己的事情，在环境保护的约束下，每个地方都没有“特别”之处；二是加强企业自身的转型升级和技术改造，实施最严格的环保减排措施。

武汉大学区域经济研究中心主任吴在接受《21世纪经济报道》采访时表示:“一位长江流域的县级领导表示，他将通过在长江经济带建设东风，进一步扩大当地的化工园区。我要求他立即取消这个想法。”

刘认为，从中华民族的根本利益出发，无论中央政府采取多么严格的环境保护政策，都不能过分，老百姓都会双手拥护，这有利于长远发展。

许多受访者指出，能源和重化工业不等于传统的粗放型发展模式，而德国和日本目前重化工业的发展表明，重化工业可以走科学发展的道路。

刘志彪说，从战略角度看，中国正在沿着长江发展。不能简单地把长江流域的发展看成是长江运输功能的利用，不能仅仅做运输带的资源配置工作。“如果指导思想仍然是这样，那就贬低了长江发展战略的真正价值，将来大规模的生态环境污染是不可避免的。”

“对于辖区内的能源和重化工业，我们的长期调整思路是实行‘有序退出和产业链投资’。如果不符合规划要求和产业链，将被排除在外。”常州高新技术产业开发区(新北区)经济发展局发展与改革司司长许军向《21世纪经济报道》记者表示，从中央长江战略研讨会精神来看，能源重化产业下一步落地的门槛将大大提高。

“企业生产中会产生大量的蒸汽，所以集团收购了长江热能公司。除内部蒸汽综合利用外，剩余蒸汽将并入管网输送给其他企业。”信阳科技集团高级执行官陈新忠表示。

以信阳科技为例，近年来，在《21世纪经济报道》记者走访的众多化工企业中，大部分都增加了新设备，对“废渣”进行“再利用”，从而产生新的价值，以防止在收集、包装和转移过程中的二次污染。

关键在于各地能否在实践中平等对待综合环境保护、最佳安全条件、良好产品质量和最佳商业效益这四个因素刘志彪说。

长江经济带战略开启了中国对内对外发展的两大战略，形成了战略的连续性和可持续性，在中国经济和社会中发挥着重要作用，是中国东、中、西部地区协调发展的典范。《21世纪经济报道》记者获悉，中科院研究员陈文对长江经济带进行了专题研究，将长江流域1047个主要县(市、区)划分为高、高、中、低、低五个发展适宜度等级。

“长江经济带的上、中、下游、沿江腹地、城乡之间的自然背景和经济发展仍存在明显差异，不可能以同样的规模和强度实现城镇化和工业化发展。因此，应该基于地理空构建一条新的发展分析路径，”陈文告诉《21世纪经济报道》记者。

作为“沪宁杭甬通阳、合芜安庆铜陵、武汉荆州、南昌九江、长株潭岳、重庆成都、贵阳遵义、昆明楚雄等区域城市和城市区域”的高水平开发区，这些区域具有良好的资源环境背景承载条件，

从生态保护的角度出发，可以根据长江流域上、中、下游的不同情况，加强环境治理和生态保护。在长江上游，要落实主体功能区，重视长江沿岸的生态保护，构筑土地与土地之间的生态屏障。

在长江中游，妥善处理好江河湖泊的生态保护，提高污染物排放总量控制，形成节能和生态保护的产业结构，促进中游增长方式转变。在下游地区，严格沿江排放，重点行业集中管理，加强危险品水路运输监管，实施有毒有害污染物排放工业园区。

来源：成都新闻网