攻坚战在即 国企改革走向二重奏

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本报记者高江红实习生何玉源北京报道

在北京郊区，零下9度的气温被寒冷的北风夹在中间，寒意极强。

“当前经济下行压力仍在加大，困难和挑战前所未有。”1月15日，国资委主任、秘书长张毅在中央企业和地方国资委召开的会议上表示，“十三五”期间，特别是前两年，正值结构调整的痛苦时期和新旧权力交接的关键时期，许多原本被高增长率掩盖的问题和矛盾将会暴露出来，一些企业的生存和发展将面临严峻挑战。

尽管困难重重，SASAC还是提出了在2016年恢复中央企业的利益并在2017年实现稳定增长的目标。

中央企业效益的恢复性增长主要取决于增量工作、盘活存量和改善管理，其中盘活存量可能会引起资本市场的浓厚兴趣。张毅透露，2016年，集团层面的并购将会加强，以促进强有力的联盟。依托行业龙头，推进专业重组，通过股权合作、资产置换和自由配置，进一步加强同质化业务整合和细分行业整合。此外，SASAC将督促中央企业加快退出缺乏竞争优势和一般行业低端环节的非主业领域，严格控制对产能过剩行业的投资。

关于僵尸企业的治理，张毅说，SASAC正在制定工作计划，力争用三年左右的时间基本完成主要任务，到2020年全面完成各项工作。

中央企业正在苦苦挣扎

2015年，国内经济下行压力加大，国际商品价格大幅下跌，国内外经济形势严峻，成为金融危机以来最严峻、最复杂、最艰难的一年。回顾过去一年的记录，许多中央企业的负责人似乎很难微笑。

“全国SASAC系统监管企业效益同比下降6.1%，但经营质量指标稳定并有所提高。”张毅说，一年来，中央企业和各级国资委做了大量艰苦细致的工作，取得了显著成效。

从中央企业的经营分析，张毅指出，利润的急剧下降已经得到有效遏制。在106家央企中，99家盈利，37家盈利超过100亿元，28家盈利增幅超过30%。中央企业年平均毛利率同比增长1个百分点，成本费用利润率同比增长0.1个百分点，资产负债率同比下降0.5个百分点，“两个基金”(应收账款和存货占用资金)增速同比下降5.7个百分点。中央企业增加值同比增长2%，上缴财政收入同比增长4.7%。就业人数保持稳定，对国民经济增长起到了重要支撑作用。

在阻击效益下降的战争中，中央企业和各级国有企业把转移模式调整结构放在了更加突出的位置，做了大量的工作。一年来，SASAC推动了12家中央企业6个集团的兼并重组，产业协同效率进一步提升。推进电信资源共享共建，初步形成以共享竞争为核心的铁塔模式。

国资委还积极部署中央企业参与“一带一路”建设和国际产能合作，不断扩大海外业务覆盖面，创新走出去方式，提升全球资源配置和风险管控能力。海外业务逐渐从能源和矿产资源开发扩展到高铁、核电、UHV等领域。

中国企业研究院首席研究员李进认为，张毅透露，国有企业的发展已经从“中国速度”转变为“中国质量”。“中国品质”一词最先被提出。中央企业的国际化，从简单的产品出口到汽车列车和核电等工业产能，是质量提高的标志。

李进还注意到SASAC在目标管理上由全面推进向两极分化的转变。2015年，106家央企中有28家实现利润增长30%以上，这是一缕阳光，透过浓雾，增强了央企发展的信心。严重亏损集中在少数资源型企业和重工业，其中“开发创新一批，改善管理清理退出一批”的情况更为明显。

2016年有七项主要任务

“国有企业的改革和发展已经从‘关键的一年’进入了‘痛苦的一年’。毫无疑问，2016年是中央企业恢复效益的关键时期，是国有企业改革的重要实施阶段，也是产能和僵尸企业处置的关键一年。多项任务的叠加和要求使得2016年尤为关键。”

2016年SASAC和中央企业应该做什么？国资委今年有七项主要任务，但第一项任务是努力提高中央企业的发展质量和效率，“实现2016年恢复中央企业效率增长、2017年实现稳定增长的目标”。张一刀。

对此，张仪开出了三个药方:“增量收益，盘活和改善管理。”

首先，SASAC将加大对涉及国家安全、国民经济命脉和国计民生的行业和领域的基础科学研究、资源获取和基础设施建设的投入，加快发展互联网、智能制造、信息技术、节能环保、海洋工程等新兴产业。

此外，SASAC将加大集团层面的并购力度，推进强强联合和专业重组，依托行业龙头，通过股权合作、资产置换、自由配置等方式，进一步加强同质化业务整合和子行业整合。加快退出缺乏竞争优势和一般行业低端环节的非主业领域，严格控制对产能过剩行业的投资。

此外，将开展“成本控制和效益否决”专项行动，进一步降低成本，提高效率，加强节能降耗，提高集中采购比重，全方位开展对标管理，进一步推动电信企业销售费用压力的降低，建立石油石化企业油品互供机制。空航空企业“升级和减少发电”和“航空材料共享”正在努力控制损失

对于应对僵尸的企业，张毅透露，SASAC正在制定调研工作计划，力争用三年左右的时间基本完成主要任务，到2020年全面完成全部工作。他说，要认真研究企业的实际情况，并对治理方案做出具体安排。处置不善的企业应在领导班子和领导的绩效考核和综合考核中承担责任。国资委将对重点企业上市进行监管，并将处置僵尸企业纳入监事会重点监督检查范围。

李进认为，结构调整已经从总体调整转变为“四个集中”、“三个重组”。张毅在报告中提出对僵尸企业的处理时，强调兼并重组是主要方式，突出了横向产业重组、纵向连锁重组和主导中心重组三种模式，并对这三种模式进行了归纳，这在SASAC文件中首次出现。其中，连锁重组表现出“铁塔模式”，即开展。

李进还指出，纵观SASAC 2016年和“十三五”规划的工作思路，国有企业改革已经从简单的体制改革转变为产权制度和产业结构的双重改革。国有企业改革和产业结构改革齐头并进，相互促进。国有企业改革没有停止，而是在2016年的11项改革中名列第一。它应该为供应方改革和整个“十三五”计划提供动力，并提供改革红利。

来源：成都新闻网