广电、电信 “串门”合法化

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随着最新基础电信业务许可证的颁发，中国又增加了一家基础电信运营商。

肩负“三网融合”使命的中国广播电视网络有限公司(以下简称“中国广播电视”)昨日获批“基础电信业务牌照”，获准在全国范围内经营互联网国内数据传输业务和国内通信设施服务业务。

虽然这种“授权”从长远来看有助于打破三大电信运营商在宽带接入等业务上的垄断，进一步改善国内电信市场结构，但《中国商报》采访的一些专家并不认同“第四大运营商”的概念，并表示他们对目前的竞争前景并不乐观。

业内许多人士认为，中国广电获得基础电信业务牌照的主要意义在于，中国的“三网融合”(即电信网、广电网和互联网的互联互通)取得了实质性进展。

成为第四大运营商？

据工业和信息化部官方网站消息，工业和信息化部批准中国广播电视开展国内数据传输服务和国内通信设施服务，并允许其控股子公司中国有线电视网络有限公司在全国范围内开展上述服务。

中国广播电视于2014年4月17日注册成立，注册资本45亿元。是国务院出资的国有独资企业，经营范围包括有线电视网络的规划、建设、运营和维护。2014年5月28日，中国广播电视在北京正式投入运营。

事实上，早在2010年，当国务院发布《推进三网融合总体规划》时，就提出了组建中国广播电视的计划。因此，中国广播电视肩负着打破地域壁垒，建设中国统一有线电视网的使命。

在获得基础电信业务牌照后，很多人认为中国广电已经成为中国第四大基础电信运营商(其他三家分别是中国移动、中国电信和中国联通)。然而，许多电信行业专家不同意这一观点。

“严格来说，很难说中国广播电视是一个基础电信运营商。它只被允许进行一些基本的电信服务。此前，中国通信通信信息中心还获得了基础电信业务许可证。不仅有三种基本的电信服务。操作员可以执行。”电信专家傅亮在接受《中国商报》采访时表示，三大基础电信运营商不仅开展固网业务，还开展无线业务。

根据《电信管理条例》，电信服务分为基础电信服务和增值电信服务。前者是指提供公共网络基础设施、公共数据传输和基本语音通信服务的服务，包括经中国广播电视总局批准的“互联网国内数据传输服务”。

北京邮电大学教授曾表示，“互联网国内数据传输服务”本质上是一种固网宽带服务。在固网方面，宽带接入等电信业务在获得牌照之前已经在中国广播电视省的公司层面开展，相当于正式的“合法化”。

中国广播电视批准的其他“国内通信设施服务业务”主要是指通信设施的建设、租赁和销售，但不包括语音服务，因此并不意味着中国广播电视可以立即开展移动通信业务。

虽然中国广播电视实际上控制了700兆赫的频率，这是电信运营商羡慕的(使用这一频率的运营商可以用较少的基站数量实现覆盖，这意味着网络建设的投资成本降低，速度提高)，但中国广播电视尚未获得移动基础通信业务许可证。

“广播和电视暂时不会申请这些(移动通信服务)许可证，但它们会在5g许可证发放后进入吗？有一定的可能性。”傅亮说道。

因此，中国广播电视的“积极变化”暂时不会对产业结构产生大的影响，许多业内人士对其进入电信业的前景并不乐观。

“我们知道今天的技术已经进入全光网络时代(即网络传输和交换过程都是通过光纤实现的)，而电信行业已经在全国范围内进行了全光网络的改造。这项技术远远超过了同轴电缆的能力。”电信专家项立刚表示:“广电行业仍需要大量资金来进行轻改革。没有足够的资金，这项技术就落后了。”

“三网融合”加速

“现在有必要进入三大运营商竞争激烈的电信市场。它(中国广播电视)可能既没有兴趣也没有这个能力。”傅亮告诉记者。

既然中国广播电视可能无法立即与三大运营商竞争，那么获得基础电信服务许可证的意义何在？

事实上，中国广播电视的首要要求是尽快实现“一个全国网络”。中国广播电视在两年前正式上市，但要将分散的电视台和网络与复杂的资本背景整合起来并不容易。目前，中国至少有300家市级有线电视网络公司和3000多家县级公司相互独立发展。然而，其中一些独立公司已经上市，而资本背景的复杂性增加了整合的难度。

“如何将这些(电视台、网络)整合到广播电视中，并在内容传输中实现‘全网络’，需要做大量的工作。”傅亮说道。

而更大的意义，也许需要跳出电信业的角落。中国广播电视是在“三网融合”背景下诞生的国家级有线电视网络公司。此次获得基础电信业务牌照，意味着国家“三网融合”战略取得重要进展。

“三网融合”是指电信网络、广播电视网络和互联网的“互联互通和资源共享”，为用户提供语音、数据、广播电视等多种服务。，实现类似“手机看电视、上网”、“电视通话、上网”、“电脑通话、看电视”的跨屏联动。

虽然国家早在2010年左右就开始了“三网融合”的相关工作，但打破部门与行业之间的差距并不是一蹴而就的。去年8月，国务院再次发布了《三网融合推进规划》(以下简称《规划》)，今年又发布了《关于全面推进我国三网融合工作的通知》。

在“三网融合”中，广电和电信的“双向进入”非常重要。根据规划，国务院要求“双向准入”的申报和审批按照“一个成熟、一个许可”的原则进行，既包括进入电信领域的广播电视企业，也包括进入广播电视领域的电信企业。

业内人士普遍认为，在工业和信息化部批准中国广电营业执照的同时，广电部将加快向基础电信运营商开放内容。国内电信和广播运营商之间的全面竞争将开始，人们也将从中受益。“例如，在看电视和上网之前，你必须单独付费。今后，你可能只需付一笔钱，就可以享受两种业务。”曾表示，未来关税将呈现下降趋势，服务将更加多样化。

此外，在今年的“双向接入”工作中，除了中国广播电视进入固话基础电信业务的标志性举措外，三大电信运营商还将在全国范围内申请发展互动网络电视(iptv)业务，并将由新闻出版广电总局受理和批准。

因此，一些业内人士认为，中国广电进入电信业不能仅仅理解为对三大运营商的压力。相反，三大运营商也计划“分一杯羹”，与中国广电争夺市场。

来源：成都新闻网