多层次养老体系待完善 专家建议提高城乡居民养老金

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特约记者张梦杰北京报道

中国2.2亿老年人的期望是对老年人有安全感。根据国家统计局的数据，2015年，中国60岁以上人口增加到2.2亿，占16.1%。换句话说，中国每六个人中就有一个是老年人。

“中国正面临着一个迅速老龄化的社会。十多年来一直有人说“狼来了”。现在真的是‘狼来了’，而且这一比例在10年内增加了6个百分点。”中国人民大学社会与人口研究学院院长翟振武表示，从2022年起，中国的老年人口将几乎每年翻一番，达到2500万，这一趋势将持续到2040年，届时老年人口将占到33%。

然而，不同地区和不同类型的养老金在标准上存在明显差异。中国人民大学对中国28个省、134个县、区的462个村庄进行的一项调查显示，从养老金中位数来看，从高到低，是机关退休老人的养老金(3000元)、城镇职工的基本养老金(2300元)和城镇居民的社会养老金(1070.9元)，而农村社会养老保险的中位数只有60元。

上述“中国老年人社会追踪调查”表明，政府应通过多种措施有效提高农村老年人的养老水平；鼓励各地区建立老年津贴制度和养老服务补贴制度，拓宽农村老年人收入来源，改善老年人赡养老人的物质基础。

向城乡基本养老金倾斜

尽管报告显示，中国80%以上的城市和农村老年人已经领取了养老金，但不同地区的养老金标准存在很大差异。

其中，91.25%的城市老年人领取养老金，71.93%的老年人的主要生活来源是养老金。例如，机关事业单位退休老人的月平均养老金为3175元。中国人民大学老年学研究所所长杜鹏说:“换句话说，养老金基本上可以保障他们的生活。”

然而，在广大农村地区，70.79%的农村老年人领取养老金，但只有17.22%的人能够靠养老金生活，平均月养老金为141元。

按照全面建设小康社会的目标，建立正常的基本养老金调整机制是“十三五”期间的主要任务之一。

据了解，有两个关键点。一是统筹安排调整企事业单位退休人员基本养老金待遇。此外，城乡居民的基本养老保险待遇要有所提高。

相应地，中国城镇职工的养老金连续11年上涨，而城乡居民的基本养老金去年首次从每月55元提高到70元。

"今后有必要提高城乡基本养老金水平."华中师范大学社会保障专业学术带头人孙永勇在接受《21世纪经济报道》采访时表示，之所以之前没有提出，是因为当时养老保险制度比较分散，直到2014年城乡居民基本养老保险的整合才为提出申请创造了条件。

那么，今年有可能提高城乡居民的基本养老金吗？据《21世纪经济报道》不完全统计，河北、青海、江苏等省在今年的政府工作报告中明确表示将提高基本养老金待遇。例如，江苏今年将把基本养老金提高到每人每月115元。

人力资源和社会保障部部长尹为民日前表示，养老保险制度改革的下一步工作主要集中在七个方面:实施全国参保计划，推进全国养老保险统筹，进一步完善个人账户体系，逐步推行推迟退休年龄政策，促进养老保险基金的投资和运营，多渠道筹集养老保险基金，推进多层次养老保险制度建设。

目前城乡居民的养老金余额首次缩水

然而，截至2015年底，我国城乡居民参加基本养老保险的人数已达5.05亿，比城镇职工参加养老保险的人数高出1.5亿。如果我们继续增加城乡居民的基本养老金，会不会影响基金的可持续性？

一个值得注意的现象是，去年城乡居民养老基金余额首次出现缩水。

根据人力资源和社会保障部发布的《2015年人力资源和社会保障统计快报》，2015年流动资金收入和支出分别为2951.8亿元和2230.4亿元，余额为721.4亿元，比上年减少8.8亿元。

事实上，本期出现负增长的迹象是在2014年。在这方面，孙永勇解释说，由于这一方面和征收范围的扩大，系统中养恤金领取人的数量迅速增加，导致支出规模显著扩大；此外，它还与支付人员的减少有关。

从增长率来看，2015年，包括财政补贴在内，基金收入增长率为23.67%，比上年提高近13个百分点；在支出方面，去年的增长率飙升至34.63%，比上个月大幅上升21个百分点。

在孙永勇看来，这是因为城乡居民养老保险的主要任务是吸收能够被覆盖的人群。然而，随着该系统运行数年，许多人可能会在进入后不久就开始领取养老金。例如，2014年，18个省的城乡居民领取养老保险的比例正在上升。例如，在天津和上海，每10名被保险人中就有6人开始领取养老金。

这表明，从全国来看，参保人数快速增长的时期已经结束，城乡居民基本养老保险制度的相关政策调整也应及时进行《2015年中国养老保险发展报告》指出，与此同时，参保人数和领取养老金人数的增长率一直较低，增长率的下降幅度很小，表明城乡积累的大部分参保群体已逐步被覆盖，制度发展进入新阶段。

但是，孙永勇也指出，应该注意的是，与以缴费收入为主的城镇职工养老保险基金运作方式不同，“从某种意义上讲，城乡居民养老保险不是真正意义上的保险项目，而是一种福利政策。”例如，2014年，财政补贴占基金收入规模的64.9%，成为支持系统运行的主要收入来源。

“因此，为了在后续提高城乡居民的养老待遇，我们只能依靠财政补贴来应对基金支付的压力。”杜鹏说，实际上，从广东、北京等地的制度运行来看，其财政补贴是一种等级制度，中央政府、省市甚至地方政府都给予补贴。

来源：成都新闻网