河北如何补足新型城镇化短板

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京津两极过于“肥胖”，周边中小城市过于“瘦”；虹吸效应在北京和天津仍然存在。这是实施京津冀协调发展国家战略不可回避的问题。河北如何加快缩小与京津的差距，实现城市经济的相对均衡，加快京津冀的协调发展？为解决这一问题，《河北省新型城镇化和城乡一体化示范区建设规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》)近日正式发布实施。根据规划，到2020年，将与北京、天津一起形成一个层次结构合理的城市群。

最大的缺点是城市布局不合理

长期以来，京津冀城市布局存在的主要问题是京津两极过于“肥胖”，周边中小城市过于“单薄”。京津冀地区无论是要成为中国经济发展的新支撑带，还是要成为以首都为核心的世界级城市群，都要求河北加快发展，加快转型，补缺，实现跨越。

推进新型城镇化是释放内需潜力、激发经济活力的重要途径。《河北日报》评论员称，河北省目前正处于加快城镇化和城乡协调发展的关键时期。建设新型城镇化和城乡统筹示范区，将有助于弥补河北省城镇化发展的不足，与京津共建京津冀。世界级的城市群；有利于探索破解城乡二元结构的途径，创新城乡发展一体化体系和机制，为全国其他地区提供试点示范。

最近，正式发布实施的《规划》提出，到2020年，新型城镇化建设和城乡协调发展将取得显著成效，与北京、天津共同形成层次结构合理的城市群。全省城镇化力争达到全国水平，城乡发展一体化基本形成；到2030年，新型城镇化和城乡一体化示范区功能定位基本实现，全省常住人口城镇化率达到70%。

“河北省新型城镇化建设首先面临‘两个缺口’的挑战。首先，河北省与北京、天津之间存在着巨大的差距，这导致了“灯下黑现象”。河北省主要城市吸引力不强，京津的虹吸效应明显，优质资源集中在这两个城市，制约了河北省城市的发展。第二，河北省城乡差距过大。全省仍有贫困县和贫困人口，自然环境差、交通不便等诸多因素导致招商引资和产业发展困难。这种巨大的差距使得附近的城市化存在许多实际困难。”北京社会科学院副院长、北京狄芳经济发展研究院首席专家赵红表示，这要求河北省合理利用资源，逐步推进新型城镇化。

错位发展实现就近城市化

“目前，与京津相比，河北省缺乏有影响力和吸引力的大城市，应加快中心城市的发展能力和辐射带动能力。”赵红表示，今后，河北省应着力将省会石家庄建设成为京津冀世界级城市群的“世界屋脊”，使其不仅能更好地吸纳河北南部和东南部的各种优质资源，还能与京津形成良好互动。

根据《规划》，河北省将着力建设省会城市，按照“一江两岸三组团”的城市发展模式，推进滹沱河南岸主城区功能改造，实施一般制造业和传统贸易市场的撤退，加强市政设施和服务业综合体建设。根据新城发展理念，滹沱河北岸将统筹规划正定新区建设和古城保护，建设产业转型创新发展示范区、优秀文化遗产示范区和城乡一体化发展示范区。同时，推进藁城、栾城、禄劝集聚区按照中心城市标准提升功能，打造省会城市发展新亮点。按照国家新区标准支持正定新区规划建设，引导省级行政机构和企业总部布局建设，推进正定新区与京津协同创新。

此外，根据《规划》，河北省将建设一个“两翼、四区、五带、多点”的城镇空房结构，以促进京津冀城市群多个城市的协调发展。其中，石家庄和唐山这两个省级中心城市将成为大城市，提升功能，加快冀中、冀南、冀东发展，增强与京津的协调互补功能。包括保定和廊坊在内的京津核心功能区将着力提升北京的非资本功能能力，实现京津冀第一次联动发展。

河北省也将加大对县级市县的支持力度，积极承接中心城市的产业转移。到2020年，定州、辛集、三河、霸州、迁安、任丘将发展成为人口50万以上的中等城市，努力建设京津冀城市群特色节点城市。支持其他县城的准确定位和错位发展，到2020年，大部分县城将发展成为充满活力的新型小城市。同时，将固安、永清、涿州、高碑店、滦平、怀来等一批县城(县级市、区)建设成为设施齐全、服务首都的功能性小城市，有序承接北京非首都的功能救济和人口转移，围绕首都建设一个有效承接首都部分功能的卫星城。

区域协同创新是关键

除了城市布局不合理这一最大缺点外，城市化与新型工业化不协调、城市现代化水平低、资源环境问题突出等问题也阻碍了河北省新型城市化的步伐。“培养创新能力，促进创新驱动发展，是解决一切问题的关键和根本途径。”赵红告诉《今日北京商报》记者，“河北可以通过与京津建立创新链来提升其创新能力，推动河北创新资源链的重构。”

“一个国家的创新和一个地区的创新不能仅仅依靠某个城市或某个工业园区，而应该通过多个城市的不同定位和差异化发展，形成更大规模和更大规模的创新协同效应。创新将有更大的生命力。”盛京网董事长彭志强认为，“京津冀地区可以依托北京中关村(报价00931，购买)国际创新中心的资源优势，把几个重点城市变成区域创新中心，几个工业园区变成特色创新中心...最终形成覆盖整个京津冀区域的创新生态系统，更有利于发挥三地资源优势，提升区域创新能力。”

根据规划，依托京津科研院所和高端人才优势，深化科技研发和成果转化对接合作，共同打造一批科技园、技术交易市场、创新服务平台和产业技术创新联盟，打造京津冀协同创新社区。

近日，《首都科技创新发展指数2015》正式发布。“指数”显示，首都创新资源指数得分上升趋势最为明显，为北京成为国家创新发展战略高地奠定了坚实基础；资本创新环境指数得分最高，增长最快，是资本科技创新最强的驱动力...首都科技发展战略研究所所长关成华表示，北京可以通过出口创新资源、环境和技术等优势资源，带动京津冀整个区域的科技创新。

未来，随着京津冀创新生态系统的逐步完善，河北不仅将逐步摆脱京津的虹吸效应，还将分享国际创新中心带来的产业红利。

来源：成都新闻网