从政府工作报告看“强改革+创新调控”新思路

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证券时报记者严旭

在今年的政府工作报告中，有76次谈到改革，其中23次谈到结构改革。从供应方改革到相机监管，总理的报告可谓是采用了“强力改革+创新监管”的政策模式，勾画蓝图，提出要求，强调行动，鼓舞士气，提振信心，面对困难，提出解决方案。

尽管“十二五”规划取得了显著成就，但未来五年，近67.7万亿元的巨大经济总量将增加到90万亿元，年均增长6.5%，这实际上是一个不小的挑战。

政府工作报告提出了详细的实施措施，同时体现了“加强改革”的政策思路。例如，在适当扩大总需求规模和实现两个翻番目标方面有许多实质性安排。另一个例子是供应方面的结构改革，这在总理的报告中提到了五次。

在基本经济制度改革方面，报告提出了一系列国有企业改革和发展非公有制经济的措施，明确提出国有企业要创新发展一批，兼并重组一批，调整退出一批；开放非公有制经济的市场准入，依法平等保护各种所有制经济的产权，消除非公有制经济创新发展的障碍。

同时，要防止经济过快下滑，在相对稳定的条件下实现结构调整。从这个基本判断，我们可以看到宏观政策的调整。虽然宏观调控逐年调整，但今年我们更加注重“创新宏观调控手段，加强区间控制、方向控制和相机控制”。

区间监管并不陌生。自2013年以来，政府宏观调控明确界定了经济运行的合理范围，不再单纯关注调控的最终目标，而是关注调控目标在合理范围内的变化。只要变化不超过设定范围，调节的目的就达到了。区间控制的核心是稳定增长，保持经济在合理范围内运行，这是适应新经济常态的新思路，也是中国经济稳定发展的现实体现。

在区间控制的基础上，我们还创新并实现了方向控制。实施区间控制有助于保持一定的实力，避免宏观调控对经济的过度干预。定向调控是区间调控的重要组成部分，它着眼于区间内不同的情景，匹配不同的对策，做出精确的努力和定向政策，更多地依靠市场力量，运用更多的改革手段，实行“喷灌”和“滴灌”而不是“漫灌”。定向调控的核心是调整结构。定向调控有利于保持稳定增长和结构调整的平衡。

摄像机调节是方向调节实施中的一种平衡。相机监管的核心是适时适度的预调和微调，以控制风险。摄像机控制的特点是灵活、高效、果断和及时。定位和摄像的结合体现在经济下行压力上，政府正在努力寻找一条稳定增长和调整结构的双赢之路。

政府通过区间调控、定向调控和相机调控，不断创新性地丰富宏观调控的内容和内涵，立足现状、有针对性，是中国经济均衡、协调、持续、健康发展的“唯一秘诀”。“强改革+创新监管”的政策模式非常适合中国国情，已经成为新常态下中国经济发展的“稳定器”。

来源：成都新闻网