陈锡文：水价制度改革重要目的是解决水权问题

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农业水价的全面改革终于迎来了顶层设计。国务院办公厅近日发布了《关于推进农业水价综合改革的意见》，提出要用10年左右的时间建立和完善合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制。//

《意见》的最大亮点是提出从“分级”、“分类”、“分级”三个方向建立和完善农业水价形成机制。首先，按照价格管理权限对农业水价进行分级管理；二是区分粮食作物、经济作物和水产养殖用水类型，探索在终端用水环节实行分类水价；三是实行农业用水定额管理，逐步实行超定额累进加价制度，合理确定加价阶梯和幅度，促进农业节水。

此外，《意见》提出建立农业水权制度，以县级行政区域用水总量控制指标为基础，按照灌溉用水定额，逐步将指标分解为农村集体经济组织、农民用水合作组织、农民和其他用水户，落实具体水源，明晰水权，实行总量控制。鼓励用户转移节约用水，政府或其授权的水行政主管部门和灌区管理单位可以回购；在满足区域农业用水需求的前提下，开展节水量跨区域、跨行业的转移。

事实上，在《意见》出台之前，全国已有80个县提前进行了农业水价改革试点。《经济参考报》记者在采访中国北方几个试点地区时了解到，近年来持续干旱导致地下水位持续下降，水资源已成为制约区域发展的瓶颈。过去水费只是电费，主要是“电费”。此外，农业水价形成机制不完善，水价差异波动较大，农业灌溉水利用率低，水资源浪费明显。但是，一些地区通过建立农业用水阶梯价格和补贴机制，调动了人们节约用水的积极性，并取得了一定的成绩。

“农业水价综合改革的目标是保证农民的基本用水需求，同时建立多用水多花钱、少用水少花钱、不用水补贴的机制。它不会增加农民的整体负担，但也促进了水资源保护。”一些专家分析说。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文认为，水价制度改革的重要目的之一是解决水权问题。

陈锡文说，农民的灌溉将精确到一英亩土地的年用水量。如果超过配额，将从未来配额中扣除，但如果保存，将会有奖励。如果我们想形成一个固定的机制，我们需要价格作为杠杆，所以我们应该改革价格体系。近年来，在主管部门的推动下，许多地方积极大胆地尝试改革水权管理和水价制度。例如，一个地方节约的水转移到其他地方，农民节约的水权通过交易转移给他人，从中获得一部分收入，他们自己的收入也增加了。

正如陈锡文所说，在配额内节约用水权最科学的方法是通过转让最大限度地提高用水效率。为推进水权交易改革，水利部牵头的国家级水权交易所正在按程序报批。

据了解，该机构已筹备近三年的业务框架包括水权转让、相关项目和设备招标、相关企业产权和实物交易、水权评估、水权融资等。

不仅如此，当地的水权交易流通也在推动布局。据了解，目前河北省已有近三分之一的水权得到确认，所有实施农业水价改革的试点地区都在积极准备建立水权交易市场。

来源：成都新闻网