可再生能源十三五规划：未来五年将新增投资2.5万亿

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最近，国家发展和改革委员会正式发布了可再生能源发展第十三个五年计划(以下简称计划)。

这一“规划”影响深远，不仅因为它将影响中国的可再生能源产业，更重要的是，它的启动和实施关系到中国能否实现到2020年非化石能源占一次能源消费15%的目标。

据《证券日报》记者，《规划》提出，到2020年，中国水电将新增6000万千瓦左右，增加投资约5000亿元；中国新增风电装机容量约8000万千瓦，新增投资约7000亿元；中国增加了约7000万千瓦的太阳能(000591，买入)，额外投资约1万亿元人民币。

在此基础上，投资生物质发电、太阳能热水器、沼气、地热能利用等。“十三五”期间，中国可再生能源投资将增加2.5万亿元。与“十二五”时期相比，增长了近39%。

可再生能源产业和市场

有政策和技术的双重支持

如今，可再生能源已成为全球能源转型和实现应对气候变化目标的重要战略措施。此外，从工业化的角度来看，该计划表示，随着可再生能源技术的进步和应用规模的扩大，可再生能源发电的成本将显著降低。例如，近五年来，风力发电设备和光伏组件的价格分别下降了约20%和60%。

中国2015年商业可再生能源利用量为4.36亿吨标准煤，占一次能源消耗总量的10.1%；如果将太阳能热利用等非商业性可再生能源考虑在内，所有可再生能源的年利润和消费量将达到5亿吨标准煤；考虑到核电的贡献，非化石能源的总利用量占一次能源总消耗量的12%，比2010年增加了2.6个百分点。

截至2015年底，中国水电装机容量为3.2亿千瓦，风电和光伏并网装机容量分别为1.29亿千瓦和4318万千瓦，太阳能热利用面积超过4亿平方米，应用规模居世界首位。可再生能源发电总量为1.38万亿千瓦时，约占全社会用电量的25%，其中非水可再生能源发电占5%。生物质能源不断多元化，每年各类生物质能源的利润和消耗量约为3500万吨标准煤。

除了在政策推动下形成的良好趋势和巨大市场外，该计划认为中国的可再生能源技术和设备水平也有了显著提高。例如，中国拥有成熟的大型水电设计、建设、管理和运行能力，独立制造并投入运行单机容量80万千瓦的混流水轮发电机组，掌握了500米水头和35万千瓦抽水蓄能机组成套设备制造技术。风电制造业集中度明显提高，整机制造企业数量从“十二五”初期的80多家逐渐减少到20多家。风电关键部件已基本国产化，5 MW -6 MW大型风电设备已投入试运行。特别是低风速风力发电技术取得了突破性进展，在中部、东部和南部地区得到了广泛应用。在光伏方面，中国创造了晶体硅等新电池技术转换效率的世界纪录。具有国际竞争力的光伏发电整个产业链已经建立，突破了多晶硅生产技术的封锁。多晶硅产量已占全球总产量的40%左右，光伏组件产量已达到全球总产量的70%左右。“十二五”期间，技术进步和生产规模的扩大使光伏组件价格下降了60%以上。

分部门的发展重点不同

分布式光伏电池被放置在显著的位置

然而，该计划也总结了中国在发展可再生能源方面面临的问题。一是现有的电力运行机制不能满足可再生能源大规模发展的需要；第二，可再生能源高度依赖政策；第三，可再生能源没有得到有效利用。

为了解决上述问题，该计划提出，到2020年，中国所有可再生能源的年利润消耗应达到7.3亿吨标准煤。其中，商品可再生能源利用量为5.8亿吨标准煤；中国全部可再生能源发电装机容量应达到6.8亿千瓦，发电量为1.9万亿千瓦时，占总发电量的27%；中国的各种可再生能源供热和民用燃料已经用约1.5亿吨标准煤替代了化石能源；中国风电项目的电价可以在同一个平台上与当地燃煤发电竞争，光伏项目的电价可以相当于电网销售的电价；结合电力市场化改革，从根本上解决水电废弃问题，限电地区风电和太阳能发电年利用小时数完全满足全额保价收购的要求；有必要建立可再生能源占一次能源总消耗量和全社会用电量的指标管理体系。到2020年，非水电可再生能源发电和燃煤发电在各发电企业中的比重应显著提高。

此外，《规划》还对具体的可再生能源细分领域做出了明确规划。

以太阳能为例，《证券报》记者发现，与积极稳妥发展水电、全面协调推进风电发展、加快发展生物质能、加快开发利用地热能、推进海洋能发电技术示范应用、推进储能技术示范应用的要求相比，该规划针对太阳能提出了“推进太阳能多元化利用”。

在业内人士看来，“这一措辞一方面意味着管理层认为太阳能利用的产业基础和市场状况明显好于其他可再生能源子行业。”此外，重点发展太阳能利用等产业将是促进中国可再生能源发展的重要起点。

具体而言，在“到2020年底，全国太阳能并网发电装机容量将确保超过1.1亿千瓦”的总体目标指导下。《规划》将“全面推进分布式光伏和‘光伏+’综合利用工程”置于推进太阳能利用的首位。

《规划》提出，中国将继续支持在电力集中地区，如已建成并具备条件的工业园区和经济开发区，大规模推广屋顶光伏发电系统；按照就近利用的原则，积极鼓励在电力负荷大、工商基础好的中东部城市和工业区建设光伏电站项目；结合土地综合利用，依托农业种植、渔业养殖、林业种植等。因地制宜创新各种“光伏+”综合利用商业模式，促进光伏与其他产业的有机融合；创新光伏配电利用模式，在有条件的中东部地区开展“1千瓦光伏人人共享”示范工程，建设光伏城镇和光伏新村。

同时，除分布式光伏和“光伏+”外，规划还提出了有序推进大型光伏电站建设、因地制宜推进太阳能热发电示范工程建设、大力推进太阳能热利用多元化发展、积极推进光伏扶贫项目等要求。

近日，国家能源局新能源与可再生能源司司长朱明向媒体表示，“十三五”期间，要进一步转变可再生能源发展理念，从强调可再生能源发展的规模和速度，转向注重提高可再生能源利用水平。行业管理的重点已经从开发和建设管理转向开发、建设和消费利用并重，更加注重可再生能源开发的质量和效率。

到2020年基本解决弃水问题

在电力有限的地区全面、有保证地获得风力发电和光伏发电

业内人士认为，中国很难实现上述“结合电力市场化改革，基本解决水电废弃问题，到2020年，限电地区风力发电和太阳能发电年利用小时数完全达到全额保障房收购的要求。”

一方面，目前弃水、弃风、弃光现象严重。一组数据显示，今年前十个月，中国废弃的水、风和光的总量已经达到980亿千瓦时。今年上半年，全国“弃风率”达到21%，超过2013年的17%，达到历史最高值。三北地区的七个省和自治区达到或接近20%，新疆和甘肃甚至达到47%和45%。

为此，规划建议借助已建成的UHV输电通道，加快哈密、新疆、宁东、宁夏等地区配套可再生能源项目建设，确保2020年前所有可再生能源项目全部并网发电。结合在建输电通道建设进度，有序推进甘肃酒泉、内蒙古、山西、新疆准东等可再生能源项目建设，有效扩大消费范围，实现可再生能源产出比重最大化。

据梳理，目前我国已建成的输电通道包括哈密至郑州800千伏DC、宁夏至山东660千伏DC、高陵背靠背等。中国计划和正在建设的输电通道包括西盟-山东1000千伏交流电、西盟-江苏800千伏DC、孟茜-天津南部1000千伏交流电、上海寺-山东800千伏DC、金杯-江苏800千伏DC、宁东-浙江800千伏DC、酒泉-湖南800千伏DC

同时，要确定规划期内各地区可再生能源消耗占一次能源消耗总量的比例指标和全社会可再生能源与电力消耗的比例指标；实施可再生能源全额担保收购制度，按照《可再生能源发电全额担保收购管理办法》的要求，严格执行国家规定的风电和光伏发电年度担保小时数；建立全国统一的可再生能源绿色证书交易机制，进一步完善新能源发电补贴机制。通过设定燃煤发电机组和电力销售企业的非水电可再生能源配额指标，要求市场参与者通过购买绿色证书来履行可再生能源配额义务，并通过绿色证书的市场化交易来补偿新能源发电的环境和社会效益。现行的差价补贴模式逐渐转变为固定补贴与绿色证书收入相结合的新机制，同时与碳交易市场相衔接，降低可再生能源电力的财政补贴强度，从而为最终取消财政补贴创造条件。

来源：成都新闻网