反倾销“替代国”诉讼 中方若胜诉料一劳永逸

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“如果两年后中方胜诉，这将是一劳永逸的。此后，所有针对中国的美国和欧洲反倾销调查都将适用这一判决，不会使用“替代国”的方法。”

北京时间12月12日(星期日)晚，中国商务部正式根据世界贸易组织(世贸组织)争端解决机制，对美国和欧盟对中国的反倾销措施提起诉讼。

这一消息于当地时间12日星期一上午传到美国首都华盛顿，并立即成为当天华盛顿的热门话题，引起强烈关注。

根据商务部发言人的声明，中国要求美国和欧洲根据《中国加入世贸组织议定书》第15条，停止在对中国的反倾销调查中使用“替代国”一词。这种做法于前一天12月11日到期。

中国已在双边和多边场合与世贸组织相关成员进行了认真沟通，敦促他们真诚履行义务，如期终止反倾销“替代国”做法。“但不幸的是，美国和欧盟迄今尚未履行其义务。”

中方表示，美国和欧洲反倾销调查机构使用“替代国”导致中国企业反倾销税率人为上调，严重影响了中国相关产业的出口和就业。

12日，世贸组织秘书处证实，它已收到中国对美国和欧洲提起的诉讼。

同一天，清华大学法学院教授、前商务部法律与法律司副司长杨国华在华盛顿接受《21世纪经济报道》采访时表示，如果三方完成争端解决的所有三个阶段——咨询、专家组报告和上诉，将需要两年时间。

杨国华告诉《21世纪经济报道》记者，这一次，中国是直接起诉美国和欧洲反倾销的“替代国”，而不是反倾销案措施。

杨国华表示，如果两年后中方赢得最终判决，这将是一劳永逸的。此后，所有美国和欧洲对中国的反倾销调查将适用这一判决，替代国的做法将不会被使用。

美国相关官员回应《21世纪经济报道》记者称，《中国加入世贸组织议定书》并未要求世贸组织成员自动授予中国市场经济地位，也未要求所有替代反倾销计算方法在2016年12月11日或之后停止。

“美国将继续采取相应的反倾销措施，并确保在涉及中国的相关程序中进行准确计算。”这位要求匿名的美国官员通过电子邮件告诉《21世纪经济报道》记者，“美国准备在世贸组织捍卫自己的权利。”

磋商的第一阶段将持续60天。协商结果预计将于2017年2月中旬获得；此时，美国当选总统特朗普的新政府已经执政约一个月。

“这将是下一届(特朗普)政府需要解决的问题。”美中贸易委员会副主席埃尼斯(Erin Ennis)12日就中国的诉讼发表了一份声明。

欧玉林表示，《中国加入世贸组织议定书》并没有要求美国承认中国的市场经济地位，只是要求美国在12月11日停止使用非市场经济的手段。

“美国应该尊重世贸组织的承诺，停止对非市场经济使用(反倾销)计算方法，并以新方法取而代之。”欧玉林说道。针对非市场经济的反倾销方法是“替代国”方法。

当中国于2001年12月11日加入世贸组织时，世贸组织成员可以用“替代国”标准来判断中国生产者是否存在倾销行为，并决定是否对被调查的中国企业采取相应的反倾销措施。在过去的15年里，80多个世贸组织成员放弃了在与中国的贸易相关问题上使用“替代国”的做法，但美国、欧洲和日本一直在使用这种歧视性的贸易手段。

对美国来说，这个替代国家通常是泰国。将中国产品的价格或成本与泰国进行比较，以确定中国产品出口到美国的倾销幅度，美国据此计算并征收惩罚性关税。

这种做法只在15年内有效。根据《中国加入世贸议定书》第十五条第四款，在“无论如何”的情况下，替代国的做法将于今年12月11日，即北京时间上周日结束。

但是美国和欧洲拒绝遵守。11月9日，欧盟委员会正式向欧洲议会和欧洲理事会提交了修改其反倾销法律制度的提案，取消了“非市场经济国家”的名单，但提出了用“市场扭曲”的概念和标准取代“非市场经济”的概念和标准的新方法，从而变相延续了原来的做法。美国和日本将中国的“市场经济地位”与终止“替代国”的反倾销做法直接挂钩，称中国目前不应被授予“市场经济地位”，因此将维持“替代国”对中国的反倾销做法。

美国贸易代表办公室前副代表温迪·卡特勒说，这个原因与第15条本身的模糊性不无关系。卡特勒在华盛顿对《21世纪经济报道》记者说，美国和欧洲认为第15条的措辞含糊不清，三方可以在世贸组织争端解决机制下解决问题。

战略与国际研究中心(csis)中国研究副主任斯科特·肯尼迪(Scott kennedy)对此表示赞同，他认为条款的模糊性导致了不同方面的不同理解。

中国商务部发言人9日表示，《议定书》第15条的义务与所谓的“市场经济国家”无关，西方舆论中有人故意混淆这两个概念，淡化履行义务的企图在国际法上是站不住脚的。发言人强调，对于12月11日以后坚持在对华反倾销调查中使用“替代国”方式的少数成员，中国将按照世贸组织规则采取必要措施，坚决维护其合法权益。

在12日于华盛顿举行的智库会议上，世贸组织副总干事、前中国商务部副部长易小军表示，世贸组织将为争端解决提供法律支持，并帮助成员达成解决方案。

关于对中国加入世贸组织的规定是否有不同的理解，易小军说，这不是世贸组织秘书处的责任:“无论是总干事还是副总干事都不能解释世贸组织的规定。”因为这是多边规则的一部分，只有世贸组织成员可以解释。”

来源：成都新闻网