农业供给侧结构性改革：粮食价改2017年将继续推进

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12月9日，中共中央政治局召开会议，分析研究2017年经济工作。其中，“要积极推进农业供给结构改革”。

中央经济工作会议即将召开，中央一号文件即将出台，市场更加关注农业。2016年，中央一号文件首次提出农业供给侧结构改革，全年分阶段推进。2017年将是农业供给结构改革深化的一年。深化改革将如何进行？

一、二、三个产业合并成一个资本的热土

30岁的老兵张笑君在北京一家文化公司工作。又一个春节即将来临，他认为明年可能回不了北京了。他想回山西老家承包大面积的“种田”，还想拉着同学回老家做农村物流生意。

随着互联网和工业生产的思想，回到农村做生意是北方漂泊者想做的。此外，2016年，互联网巨头和传统企业都将加快资金流向农村的步伐。

中国农业与现代化的差距正是许多企业看到的机遇。王睿是北京一家农业大数据企业的高管，他以前在华尔街工作，刚回到中国几个月，大部分时间都在中国农村研究。

他在接受《21世纪经济报道》采访时表示，北京、上海和纽约之间的差距很小，但农村地区和美国之间的差距很大，这对资本来说是一个机会。在王睿看来，在资本竞争充分的地区，回报率会越来越低，而农业仍有很大潜力，如农村金融、农业大数据、农业信息化。

北京中关村一家大数据企业的创始人张红(000931，BUY)，是一位从美国回来的气象学家。农业大数据开发是他公司的核心业务之一。中国农业与美国现代化和规模之间的差距也让他看到了机遇。

发展现代农业，推进一、二、三产业融合，是提高农业发展效率的核心路径，也是2016年以来政策和产业布局的重点。

这种整合将互联网带入了农村，现代生产方式开始影响农村。无数像张笑君这样的年轻人正在成为农村新的商业实体，互联网公司和资本巨头也正在进入这个村庄。

数据显示，今年前三季度固定资产投资增速为8.2%，其中私人投资仅增长2.5%，而第一产业即农业投资增速高达21.8%。

国家发展和改革委员会农业和经济司司长吴晓表示，如果说农业和农村是目前工商资本投资的热点，那么农村第一、第二、第三产业的整合和发展是这个投资热点中最耀眼的亮点。

2016年，农业生产中新商业实体的数量逐渐增加。《21世纪经济报道》记者采访了山东和天津的农村地区，一些农村地区已经将电子商务、移动支付、科技金融和物联网等新形式引入农业领域。

吴晓介绍说，农村一、二、三产业整合发展仍处于初级阶段，农业发展基础还比较薄弱，农产品(000061，buy)市场竞争力不强，要素瓶颈和制度体制障碍没有突破，新型农业经营主体带动能力相对薄弱，利益联动机制不完善。

2016年，作为“十三五”规划的第一年，国家在农业领域发布了一系列中长期重大规划文件，如《国家农业现代化规划(2016-2020年)》、《农村经济发展“十三五”规划》，以及一系列鼓励农村电子商务、农业大数据、农村金融等相关领域的文件。2017年，一批文件将继续落地，地方政策文件将进一步细化。

12月11日，国家发展改革委、农业部发布了《关于推进政府与社会资本在农业领域合作的指导意见》，提出支持社会资本发展农业基础设施建设和高标准农田、种子工程、现代渔港等公共服务。

为了鼓励像张笑君这样的年轻人回国创业，国家还出台了相关的扶持政策。国务院办公厅《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》中提到，要引导一、二、三产业融合发展，带动返乡创业。

然而，一些专家认为，第一、第二和第三产业的整合是一个自然过程，政府没有必要进行更多的干预。

华中科技大学中国农村治理研究中心主任何雪峰在接受《21世纪经济报道》采访时表示，第一、二、三产业的整合应该是有条件的。例如，北京和上海的一些有条件的郊区自然愿意因为条件而进入。农民愿意将土地与外部资本结合起来，没有条件的地方是无法整合的。地方政府在制定政策时也应该因地制宜，而不是一刀切。

土地改革和食品价格改革深化

2016年，与农业供应方结构改革相关的另一项重大改革是土地改革进展缓慢，另一项改革是粮食价格改革。

中共中央办公厅、国务院办公厅近日发布了《关于完善农村土地所有权承包经营权分离的意见》(以下简称《意见》)，部署了农村“三权分立”(农村集体土地所有权、农民承包权和土地经营权平行分离)的重大改革。

《意见》指出，要完善“三权分立”，不断探索农村土地集体所有制的有效形式，实行集体所有制，稳定农民承包权，放开土地经营权，充分发挥“三权”各自的功能和整体效能，形成层次分明、结构合理、保障平等的格局。

根据官方的公众解释，这是适应承包商分化的现实和新型城镇化趋势的需要，也是构建新型农业管理体系、发展多种形式适度规模经营、促进现代农业发展的需要。

《意见》还指出，完善“三权分立”涉及多重权益，是一个渐进的过程和系统工程。要统筹规划，稳步推进，确保“三权分立”的有序实施。继续推进“三权分立”将是2017年农业供给侧结构改革的重中之重。

另一个值得注意的改革重点是，食品价格改革继续推进。自2016年起，中国取消了实施了8年的玉米临时收储政策，并启动了粮食市场化改革。

2016年11月，在《21世纪经济报道》记者参加的金融论坛上，全国政协常委、经济委员会副主任、原中央农村工作领导小组副主任、办公室主任陈锡文重申了对粮食价格改革的看法。他认为，农业供应方结构改革的关键在于，市场必须在设定价格或形成价格方面发挥决定性作用。

陈锡文表示，中国的农业补贴制度需要进一步完善，让粮食价格由市场决定。政府补贴不应直接提高粮食市场价格，而应将粮食市场价格与补贴分开。

来源：成都新闻网