年内三提振兴东北 国务院再发14条实招硬招

本篇文章2754字，读完约7分钟

“增长率很低，仍在触底，很困难，分化正在加剧，而且有许多亮点。”11月17日，在国家发展和改革委员会新闻发布会上，国家发展和改革委员会东北振兴司司长周建平等老工业基地用20个字概括了当前东北经济形势。前一天，国务院发布了《关于深化实施新一轮东北振兴战略加快东北地区经济稳定的意见》(以下简称《意见》)，这也是今年中央政府和各部委发布的第三个振兴东北的文件。

据记者梳理，《意见》共有14项措施，重点主要体现在推进国有企业改革和发展民营经济上。例如，《意见》提出，东北三省各选10至20家地方国有企业进行第一批混合所有制改革试点；有序转让部分地方国有企业股权；开展民营经济发展和改革示范；在2017年6月底之前，至少有一家私人银行将在中国东北成立。

中国企业研究院首席研究员李进在接受《商业日报》记者采访时表示:“东北振兴要实现‘三个推进’、‘三股力量’，即新产业、新资本、新人才进入东北，实现新的协同、新的活力和新的动力(爱记、净值、信息)。”此外，一些分析人士指出，此次国家措施更有依据、更清晰，有利于该地区上市公司的并购、重组、转型和升级(Aiji、净值、信息)。

开展民营经济发展和改革示范

今年前三季度，东北三省经济增速明显低于全国，辽宁为-2.2%，黑龙江为6.0%。只有吉林的国内生产总值增长率达到6.9%，高于全国平均水平。国家统计局的数据还显示，从今年1月到10月，东北地区的私人投资同比下降26.8%，而全国平均水平同比上升2.9%。

国有企业比重过大和民营经济发展不足已成为东北经济振兴的“障碍”，甚至市场上出现了“投资不能超过山海关”的笑话。

李进说，“东北国有企业比较集中。下一步是让社会资本参与国有企业混合所有制改革，这是打开东北现状的突破口。”

中国社会科学院工业经济研究所所长黄群辉也向《商业日报》记者指出，“东北等地的老工业城市面临着体制机制和要素供给的问题。前者表明国有经济比重过大，中小企业培育和发展不足，影响了经济的整体活力；后者反映在严重的人口损失问题上，这反过来又影响到它的经济增长。”

值得一提的是，推进国有企业改革和发展民营经济是本意见的两大重点。根据《意见》，2016年底前将出台深化东北国有企业改革专项工作计划，并在东北开展民营经济发展和改革示范。

记者注意到，在推进东北国有企业改革中，产权改革的内容在《意见》中占有很大空间，包括推进东北中央企业开展国有资本投资运营公司试点，支持部分中央企业开展混合所有制改革试点。

具体来说，《意见》建议东北三省各选10~20家地方国有企业进行第一批混合所有制改革试点。成立一批省级国有资本投资运营公司，研究推进一批大型企业联合重组。有序转让部分地方国有企业股权，所得收入用于支付必要的改革费用和弥补社会保障资金缺口。

此外，周建平在新闻发布会上还提到，要扎扎实实地调整国有经济布局，提高国有资本的质量、效率和影响力；完善公司治理结构，推进企业管理机制改革。

与国有企业比重相对较大相对应，东北民营经济并未得到充分发展。对于东北经济结构的现状，周建平也承认“生产性企业多，服务性企业少；一般企业多，科技企业少；从事低端产品生产的，从事高端产品生产的较少；行业中小微企业多，龙头企业少。2015年，全国工商联入选中国民营企业500强，东北地区仅有10家企业入围。”

令人鼓舞的是，《意见》发表后，东北民营企业可能迎来一波福利浪潮。《意见》提出，东北地区应开展民营经济发展与改革的示范，重点培育有利于民营经济发展的政策环境、市场环境、金融环境、创新环境和法律环境，增强民营企业发展的信心，加快建设新型“亲”和“清”的政商关系。

《意见》还规定，2017年6月底之前，至少应在中国东北地区设立一家私人银行。推进“银企担保”合作，建立融资担保体系，重点为民营企业和中小企业提供担保。

优先支持东北企业上市

值得一提的是，《意见》提出，东北地区符合条件的企业在申请首次公开发行(IPO)和上市时应优先获得支持，中国证监会应发挥带头作用。此外，在推进市场化、法制化债转股计划的实施过程中，东北地区的企业应得到优先考虑。支持企业和金融机构出国融资，支持东北地区探索企业债券新品种，扩大债券融资规模。引进老工业基地调整改造的重大工程包。

桂，沈万红元(000166，BUY)，说东北有一个好的工业基础，在供方改革的背景下，应该说完全有能力从后面来。因此，相关政策的出台和实施有利于东北地区企业的发展，也是对东北地区上市公司有利的政策。债转股的政策倾向有可能使东北地区的相关企业受益，从而减轻他们的负担，加快发展。

安信证券首席投资顾问张德良指出，振兴东北的战略已经提出多年。与过去相比，这一次的措施更有根据、更清晰。这一轮东北振兴战略不仅将为相关上市公司提供更长久、更现实的支持，也将加速该地区上市公司的兼并、重组、转型和升级。

李进告诉《国家商报》记者:“国有企业和控股子公司的上市公司，除了通过资本市场重组上市成为规范的上市公司外，还可以通过并购和资产证券化推动相关产业转型升级，真正打造一批具有国际竞争力的优秀国有企业。”

值得注意的是，最近在辽宁省大连市，上市公司出售控股权的情况并不少见。如大连电瓷控股股东(002606，BUY)将其全部股份转让给益龙磁性材料，并于10月14日完成转让；另一个例子是大连友谊公司(000679，BUY)，该公司也在今年6月发布了股权变动报告。公司控股股东友谊集团将其1亿股股份转让给凯盛经贸、恒生叶嘉和吴昕投资集团，公司控股股东变更为吴昕投资控股。此外，大连控股(600747，BUY)此前已通过股权转让完成了国有股东的退出。

大连上市公司股权变动频繁，这可能是“股权转让”概念的刺激，也是东北这个重要工业城市转型的一个缩影。从服装企业大洋创世销售贝壳到童渊快运(600233，BUY)，到地板企业科棉木业销售贝壳转向网络游戏，再到亏损的大连国际(000881，BUY)依托中央企业中广核，它实际上围绕着产业转型的主轴。

《意见》除了强调企业发展的市场导向外，还要求组织辽宁、吉林、黑龙江省、江苏、浙江、广东省、沈阳、大连、长春、哈尔滨市以及北京、上海、天津、深圳市建立对口合作机制，开展互派干部交流和定向培训。

周建平在解释干部交流的初衷时说，东部和东北地区干部之间的岗位交流和定点培训可以改变人们的思想观念，包括发展观念、思想观念和经济发展模式。如果思维改变，情况可能会不同。

“在此之前，东北地区存在排斥民营经济、非公有制经济和人才的现象。现在，必须强调的是，先进产业、社会经济和市场人才进入东北。我认为，东北三省与东部三省四市的对接，也要围绕这三个前进，避免形式主义。”李进说道。

来源：成都新闻网