中央给会哭的孩子断奶 地方政府发债要掂量一下家底

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有牛奶吃的孩子总是无所畏惧。一些地方政府就像“有奶可吃的孩子”一样抱着借发展的想法。在任何情况下，中央政府都有底线，在可以加分的时候可以加分，根本不用考虑实际的还款压力。

现在，中央政府已经决定免除地方政府债务。11月14日，国务院发布了《地方政府债务风险应急预案》。计划中明确了地方政府负责偿还所借债务，中央政府实行不救助原则，省级政府全面负责地方政府债务风险的应急处理，省级以下各级地方政府按照属地原则负责。

这一消息公布后，社会各界普遍担心地方政府债券不救助原则的实施是否会影响经济平稳增长的大局。

首先，看看地方政府债券的总体情况。今年第一季度末，财政部宣布，2016年底地方政府债务余额上限约为17.2万亿元。截至今年10月底，银行间债券市场地方政府债券托管余额为10.1万亿元。据媒体报道，今年和明年地方政府债券的到期规模将超过2万亿元，到2018年将大幅上升至6万亿元。今明两年是处理地方政府债务隐患的最佳时机。因此，预案是一道“防火墙”，必须设置为“牢牢守住底线，不存在区域性系统性风险，有效防范和化解金融和金融风险”。

其次，看看经济增长。今年前三季度，国内生产总值增长6.7%，经济运行总体稳定，结构调整取得积极进展，高新技术产业快速发展，各地区各部门推进供给侧结构改革的积极性提高，产能淘汰、去库存、降本补弊取得进展。新的去杠杆化措施开始实施，经济发展的新动能加速了增长。

在这样的经济形势下，10月28日召开的中共中央政治局会议没有提到经济平稳增长，而是强调要“确保今年经济社会发展预期目标的实现，确保“十三五”规划的顺利实施。”

“十三五”规划的主要目标是保持中高速经济增长。根据“十三五”规划纲要，从今年到2020年，国内生产总值年均增长率应保持在6.5%以上，到2020年经济总量应超过92.7万亿元。

第三，看看地方政府债务与经济增长之间的关系。断奶后，经过一段不应期后，食物摄入来源变得更加丰富，身体迅速成长，变得越来越健壮，所有功能都以平衡的方式发展。中央政府“弱化”地方政府债务后，地方政府自然会将更多精力投入到自我造血和自力更生上。经过一段时间的适应，他们的产业结构、民生和经济增长都会有很大的变化。这是最理想的状态。

对于可能出现的个别现象，规划还提出，当地方政府债务风险事件达到四级或四级以上时，应适时启动债务风险问责机制。省级政府应将地方政府债务风险处置纳入绩效评估范围。如果是当前任期内因举债引发的风险事件，在应急措施终止前，政府主要领导同志不得重用或推广；属于离任政府领导责任的，要依法追究责任。

有了这样的制度安排，谁会乱发地方政府债务？因此，中央政府“断档”地方政府债务不会阻碍经济增长，反而会刺激地方经济增长的潜力，使其尽快进入“又好又快”的经济发展轨道。当地方经济发展进入良性轨道时，国民经济增长速度自然不会放缓，十三五期间国内生产总值年均增长6.5%以上也不会成为大问题。

来源：成都新闻网