多部委联合召开防范和处置非法集资发布会 央行将出招

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4月27日，许多部委联合召开了关于预防和处置非法集资的新闻发布会。央行相关负责人在会上表示，将尽快出台《非存款贷款机构条例》，加强对非存款贷款机构及其贷款业务的监督管理，有效防止民间借贷领域的非法集资活动。

据统计，2015年，中国非法集资新案件数量、涉案金额和涉案人数分别增长了71%、57%和120%，达到历年最高水平。尤其是以易人宝和泛亚为代表的大案要案，涉及数百亿人，涉及数十万人，波及中国大部分省市，规模空前，发展迅速。

部际联席会议相关负责人认为，以迎合政策为幌子的泛融资和网络化趋势是过去一年频繁发生的非法集资案件的主要形式。其中，一些非法集资方式假装迎合公众对个人资产保值增值的金融需求，将其打包成投资理财、财富管理、网络理财等多种金融产品，承诺担保、低风险、高回报。据不完全统计，涉及投资和财务管理的非法集资案件占所有新案件的30%以上。

正因为民间借贷没有市场准入规则，缺乏监管基础，所以促进非存款贷款机构的合法合规经营势在必行。去年8月，中国央行牵头起草了《非存款贷款机构条例》(征求意见稿)，启动了对民间金融尤其是小额贷款公司的监管。央行表示，下一步将积极配合国务院法制办，推动《条例》早日颁布。

《条例》规定了监管对象、准入机制、业务规则和行业底线。例如，《条例》对不吸收存款的贷款业务实行许可证管理，明确了非存款贷款机构的法律定位和市场准入资格，规定了业务规则和监管框架，明确了地方政府的监督管理和风险处置责任。同时，当前民间借贷涉及的关键问题，如不吸收公众存款、不掠夺性借贷、不通过非法手段讨债等。，应加以规范，划清民间融资领域的合法与非法之间的界限，打开堵住邪路的大门，进一步构筑防范和打击非法集资的法律制度基础。

值得注意的是，《条例》旨在允许贷款机构通过发行债券、向股东或银行金融机构借款以及资产证券化等方式，使用免费资金从事贷款业务。此前，贷款机构只能使用股东支付的资金、捐赠资金和不超过两家银行金融机构的综合资金从事贷款业务。《条例》拓宽了贷款机构的资金来源，也有助于缓解贷款机构非法集资贷款的问题。

恒丰银行研究院执行董事董希淼表示，随着我国民间金融创新形式的日益增多，多层次的信贷市场正在形成，如何规范管理、健康发展已被提上日程。《条例》的颁布旨在完善多层次信贷市场，为普惠金融提供制度基础，更好地保护金融消费者权益。东方汇董事长孙杨也认为，该条例对整个民间借贷行业有利，有利于进一步发挥好钱驱逐坏钱的作用。

来源：成都新闻网