从成都的“社区变迁”看“大城市治理”:以一流治理打造一流城市

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成都探索了一条“发展”与“治理”并重的社区治理新路，努力实现二者的良性互动，通过社区发展治理促进公民生活质量的提高。照片由武侯区跳伞塔街锦绣巷编辑胡大田拍摄。

连续11年

中国最幸福的城市成都位居榜首。

成都连续11年位居“中国最幸福城市”榜首。城市的核心是人，人是城市的尺度。人们幸福的微笑是城市发展水平的反映，是“为人民谋幸福”的第一道曙光。这种幸福从何而来？

幸福之城的背后是成千上万的幸福社区。社区是公民的家园，是城市的基本单位。社区治理是社会治理的基础，是城市治理的基石，是国家治理的重点。社区治理是基于民意、社会稳定和城市安全的原则。

进入新时代，成都肩负着建设充分体现新发展理念的国家中心城市的战略任务，也肩负着满足人们对美好生活向往的初始使命。面对高度组织化的现代社会经济和高度分散化的社会特征，面对人口高度集中、文化结构高度异质性、生产要素高度流动性和社会管理高风险的阶段性特征，成都市坚持以新的理念引领城市发展方向，以新的理念统领城市工作大局，初步建立起以党建引领城乡社区发展和治理的体制机制，不断夯实大城市党的群众基础。

党建带路:“成都方法论”的核心和关键

“在新时代和新观念的指引下，城市治理被置于前所未有的高度。成都党建引领城乡社区发展和治理的创新实践经验，可以通过理论浓缩成一个具有全国推广价值的成都模板。”这是中国社会科学院战略发展研究所所长张毅从“成都党建引领城乡社区发展与治理论坛”的细节中捕捉到的感受。

像许多其他城市一样，成都的基层也面临着突出的问题，如“九龙的水控制和它自己的政策”。他们如何利用社区开发和治理的顶层设计？成都的做法是将社区发展和治理纳入市一级的总体城市战略，协调以前分散在20多个部门的职责，并在全国设立第一个城乡社区发展和治理委员会，使“发展和改革委员会”能够建设更好的社区生活。目前，成都市已逐步建立起以党的建设为主导的城乡社区发展治理体系。已经作出努力，系统地克服“条块分割、支离破碎、权力和责任不平衡以及资源分散”的缺点。

党的领导是否意味着一切都是“安排好的”？从成都的实践来看，要“从群众中来，让群众认同”，构建共同治理，才能更好地分享治理成果。民生有保障，生产快，睦邻友好，服务好...社区发展和治理所涉及的问题不再是基层能够解决的，也不是政府或任何社会组织能够解决的，而是需要联系在一起，不可或缺的。

从探索社区“五行工作法”和社区“五步工作法”，到启动全国社区志愿服务日，到引导12000个社会组织和220万志愿者参与社区有序发展和治理，党的领导作用得到明确界定，即充分发挥党的政治、组织、资源整合和政策优势，做好组织者、执法者、规划者和决策者。另一方面，企业注重提供专业服务，提高社区服务供给的能力、质量和效率。在每个人参与和分享的过程中，公民们增强了他们的主人翁意识，把“与我无关”变成了“一起工作”。党对成都市社区发展治理的领导不是一句“口号”，而是“成都方法论”的核心和关键。

以人为本:“发展”和“治理”并重，良性互动朝着同一个方向发展。

特大城市治理已经成为城市治理领域一个具有代表性的世界性问题。成都现有4300多个城乡社区，常住人口超过1600万，实际服务人口超过2100万。停车难、养老难、环境脏、物业服务不规范、社区服务人员短缺、资金不足...随着城市化进程的加快，社区治理中的许多困难和不足正在逐渐“淡化”人们的幸福感。如何找回失去的幸福感？成都坚持以人为本，探索科学发展与人文关怀良性互动的治理新路。与此同时，成都改变了以往只强调“治理”的观念，将“发展”与“治理”并重，努力实现良性互动、同舟共济。

成都秉承“城市的核心是人”的理念，“人-城-物”和城市管理的逻辑，重新定位社区的发展价值和治理功能，并通过平行定位、综合提升、重心下移和资源下沉实现社区化。近两年来，成都城乡社区发展治理理念深入人心，体制机制日益完善，社区发展治理促进公民生活质量提高的共识已广泛聚集。在以前的普通社区，通过智能社区的建设，手机可以被检查，门可以被刷开。在外国人曾经生活过的国际社会，“外国助手”变成了传播者，外国人变成了“社区人”。过去，在其管辖下有18栋商业建筑，以及接待陌生人的商业和住宅社区。现在，它每周提供10个免费的公益活动和课程，建立社区邻里节日和有趣的体育游戏，使每一个活动都像节日一样活泼和温暖。无论是《成都市城乡社区发展与治理新模式创新探索》获得“2018民生示范工程”第一名、福布斯“最适合新生活的宜居城市”第六名，还是“中国最幸福城市”第一名，都是成都城乡社区发展与治理成果最直接的体现和最有力的注脚。

让城市有更多的温度:所有宏大叙事必须回到人类坐标。

“人们建造人民的城市，人民的城市就是人民。”所有宏大叙事都必须回归人类坐标。让城市有更多的温度，让市民的生活有更多的质感。这是成都社区发展和治理的起点和最终落脚点。这也让成都这座“来了就不想离开的城市”更具吸引力，让这座城市回归到“更美好生活”的初始发展阶段。

成都的“社区变革”只是“大城市治理”的一个生动缩影。城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，直接影响国家治理的整体有效性。十三大以来，市委遵循城市发展规律，准确把握发展方向，预测发展路径，率先提出建设充分体现新发展观的国家中心城市，开创了成都城市现代化的新实践。经过近三年的探索和实践，我们在构建充分体现新发展观的现代城市治理体系方面积累了有益的经验。要点是:必须坚持党对城市工作的全面领导，坚持创新发展理念，重塑城市转型发展新动力，坚持协调发展理念，构建城市可持续发展新空区间，坚持绿色发展理念，开辟生态优先发展新路径，坚持开放发展理念，在城市国际竞争中培育新优势。坚持共享发展理念，开创共建共治新局面，坚持“一个尊重、五个统筹”城市工作要求，提升城市承载能力，坚持以党的建设引领基层社会治理，提升人民福祉和安全感，坚持转变观念、转变作风、提升能力，提升党员干部模式，坚持全面从严治党，巩固和发展良好的政治生态。这些经验是宝贵的，为我们建立和完善充分体现新发展观的现代城市治理体系奠定了坚实的基础。

始终坚持以人为本的发展观，坚持党的建设的领导，凝聚各方智慧，凝聚全民力量。成都正在建设一流治理的一流城市，努力引领和示范建设充分体现新发展理念的城市。

本报编辑赵、、王林丽、苗、赵荣昌、曹源、、宋燕燕、、杨、李霞、赵子君、王、和绘制了陈洁、蒋瑞松、沈娟的地图。

来源：成都新闻网