通信业供给侧改革 铁塔公司探索制度创新

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通信行业供方改革，铁塔公司探索制度创新

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目前，国内运营商的重点仍然是网络建设和维护，三大运营商按照各自的标准体系对整个产业链进行监管。然而，由于竞争因素，三大运营商很难实现资源的互通和共享。然而，电信行业的供方改革需要更多的塔公司模式，由专业机构协调三大运营商的网络规划、建设和维护项目，将运营商从重资产运营中解放出来。

本报记者陈宝良北京报道

作为国有企业改革的一个样本，中国铁塔公司正在寻找供给侧改革的路径，其步伐并不局限于通信行业。

3月29日，塔公司宣布了一个由塔公司、三大运营商和青岛崂山风景区共同建设信息基础设施的项目。公司在崂山十三峰规划的13座塔和41.3公里的输变电线路已经开工建设，将于2016年底前出租给三大运营商和崂山景区，以满足景区4g信号、安全和气象监测的需求。

据塔公司统计，目前项目总成本约为1000万元。然而，如果项目由五个不同的运营商建设，三大运营商将不得不支付3200万的建设成本，崂山风景区的资本支出将高达870万。此外，在铁塔公司介入之前，崂山景区由于资金和建设项目等困难，一直未能建立起一个对整个景区的监控系统。

在铁塔公司看来，“铁塔公司不仅是为电信运营商提供通信基础设施服务的供应方，也是为社会提供公共基础设施服务的企业。”优化存量、引导增量、积极减量的改革方法，带来了明显的行业效益和社会效益。”

节省500亿建筑成本

塔公司是一家新的国有企业，其初衷是解决通信行业长期存在的重复建设和资源浪费问题。在该大厦建立之前，国有资产监督管理委员会(SASAC)和工业和信息化部(MIIT)已推动三大运营商实施“共建共享”项目数年，以解决这些问题，但这一行政指令的主动性并不明显，“共建共享”的产业意义并不明显。

在2014年两会期间，中国电信率先提出成立铁塔公司的提案和方案，得到了三大运营商的迅速响应。在不到半年的时间里，三大运营商出资建立了中国塔，并明确表示公司为三大运营商规划、建设和维护通信塔及其附属设施，以解决目前存在的重复建设、资源浪费和基站选址紧张等问题。塔台公司将通过现金和股权收购三大运营商现有网络中的150多万个塔台，并承担未来所有塔台建设工作，而三大运营商将从塔台公司租赁这些设施并支付租赁费。

从2014年7月上市成立，到公司组织架构的建立，以及三大运营商2300多亿股资产的收购，用了不到16个月的时间。

中国铁塔总公司总经理童曾介绍，2015年，公司承担了58.4万座铁塔建设需求，交付48.5万座铁塔，其中26万多座为原始资源，新建铁塔的共享率也达到70%。与三家电信运营商建设通信基站相比，减少建设26.5万个基站，可节约行业投资500亿元，减少占地1.3万多亩。这些数据得到了三大运营商的认可。

事实上，如今，人们对电信企业竞争力的理解已经超越了传统的网络能力。设备、网络建设和覆盖面不再是其核心竞争力，但产品和服务创新更贴近用户需求方。

著名电信行业专家云庆表示，美国电信巨头at&t计划在2020年完全完成网络转型，届时整个网络的75%由软件组成，整个公司将成为“软件公司”。云青分析说:“虽然它很大，有很多沉重的资产，但对于运营商来说，成为软件公司是一件不可思议的事情。不过，at&t正在实施某种供应方改革——将运营中心从网络建设转移到软件系统和云架构，这些系统和架构具有更高的技术含量，更接近客户需求，并为客户提供更灵活、更快速的业务问题解决方案。”

目前，国内运营商的重点仍然是网络建设和维护，三大运营商按照各自的标准体系对整个产业链进行监管。然而，由于竞争因素，三大运营商很难实现资源的互通和共享。然而，电信行业的供方改革需要更多的塔公司模式，由专业机构协调三大运营商的网络规划、建设和维护项目，将运营商从重资产运营中解放出来。

制度创新

事实上，无论是通信行业的通信基础，还是社会资源的公共设施，塔公司最需要探索的是新的行业体系。

在三大运营商主导铁塔建设的时代，铁塔是自用的，铁塔的资源分布与地理环境密切相关，所以铁塔的建设、管理和维护往往因地制宜，没有统一的国家标准。一位资深电信官员曾告诉记者:“事实上，这三家运营商无法统计出准确的塔数，许多塔甚至没有产权证书。这些因素给原塔公司的资产评估带来了很大的麻烦。”而这种混乱的管理也使得铁塔的建设和维护有许多障碍，其中充满了利益的潜规则。

此外，作为国家战略基础设施，通信服务应纳入水、电、交通等城市基础规划，规划用地应提前预留给公园、高速公路、办公楼、住宅小区和地铁等城市项目中的光缆、铁塔和基站等设施。

然而，三大运营商从未能够将该项目作为一个负责任的主题进行推广。这也是目前车站稀少的主要原因。

塔公司自成立以来，作为通信基础设施的负责主体，先后与10多个省级政府签署了战略合作协议，部分省级政府将通信基础设施纳入城乡发展总体规划，并将《通信基础设施建设与保护条例》纳入立法规划。这些制度创新为铁塔的供给侧改革提供了制度供给上的突破。

事实上，在整个通信领域，塔公司只是改革的一部分。此外，政府还先后实施了“宽带中国战略”、“引进私人资本宽带”和“转售移动通信”等战略，旨在通过增加供应和充分发挥电信业巨大的产业促进作用来“加快和降低收费”。但目前，整个通信行业的供方改革仍处于探索阶段。

(编辑:黄凯，电邮:黄克@ 21京基)

来源：成都新闻网