国储玉米一年补贴630亿 2.5亿吨库存倒逼临储政策改革

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中国国家储备的巨大库存压力将玉米临时储备政策推向了改革的门槛。

3月27日，国务院发展研究中心研究员程国强在第十三届国际油脂市场论坛上作报告时指出，目前中国的玉米库存为2.5亿吨，大米库存为1亿吨，国家储备的玉米库存压力很大。

庞大的国家粮食储备不仅带来财政负担，而且要支付巨大的库存成本和利息费用。程国强指出，每吨粮食的库存成本为252元，包括收购费、仓储费、仓储费和资金利息。

程国强说:这必须改变，现在是改革的最佳时机。目标是调整长期实行的“保证供给”和“保证收入”的做法。

3月28日下午，国家粮油信息中心研究员张力维在接受《21世纪经济报道》记者采访时表示:现在我们都在等待国家政策，是继续储存玉米还是进行调整。

中国粮食储备局的人告诉《21世纪经济报道》:“改革的总方向已经确定，价格和补偿以及市场定价已经分离。然而，具体文件仍在等待国务院宣布。

国家储备粮食面临巨大压力

程国强说，目前，中国粮食产量、库存和进口量有三次大幅度增长:粮食产量连续12年增长，但粮食进口量已超过1.2亿吨，出现了“满仓”。目前，按最低收购价计算，玉米的临时库存为2.5亿吨，大米的库存为1亿吨。

张力维也同意这一数字:“目前国内玉米产量为2.5亿吨，远远高于外界预测的产量。”

自2008年以来，为了保持产量和价格的稳定，增加农民收入，中国实施了国家临时玉米仓储系统。临时仓储政策实施七年来，玉米临时仓储价格上涨了50%，尤其是2010年以来，平均每年上涨10%。

临时收储政策从解决农民售粮困难的保障性收购措施演变为保障农民种粮收入的措施，使农民预期玉米价格只会涨不会跌，种植将获得稳定的无补偿利润，促进了玉米种植面积的迅速扩大和产量的全面提高。结果玉米产量逐年增加，难以有效消化国家储备。

巨大的玉米库存不仅占用了大量的财政资金，而且每年还需要支付巨大的库存成本。

根据程国强的报告，玉米库存成本包括收购费50元/吨，仓储费70元/吨，仓储费92元/吨，资金利息2000元/吨*5%=100元。每吨玉米的年库存成本是252元。

根据这一计算，目前2.5亿吨玉米的库存成本为630亿元。

众所周知，7000万吨玉米已储存3年以上或将储存3年以上，而玉米和其他谷物储存时间过长将会老化或发霉，不再适合饲料生产或其他工业加工。

程国强表示，国内粮食消费不旺，出口受阻，有效粮食需求低迷，这加剧了国内库存压力。

玉米国内饲料消费增速放缓，2012年国内饲料产量达到1.96亿吨，需求停滞。饲料消耗低，进口木薯和木薯淀粉替代，产品出口受阻，影响玉米深加工消费，造成严重亏损和启动不足，工业产能平均利用率下降到45%以下。

虽然国内库存充足且供应过剩，但由于国内价格远高于国际价格，国内玉米根本不存在出口竞争，因此不可能通过出口来缓解库存。

根据国家统计局官方网站发布的数据，截至3月15日，黑龙江、山东等11个主产区的各类粮食企业共收购玉米1.3821亿吨，同比增长2211万吨。

张力维说，储存和储藏的玉米数量太多了，不能放过，现在他们正在等待国家政策，是继续储存和储藏还是实施新政策。

由于国产玉米的价格比进口玉米高50%以上，饲料企业一直在寻求用进口玉米、高粱和干玉米酒糟(ddgs)替代国产玉米。

根据农业部发布的数据，2015年，国内进口了473万吨玉米、1070万吨高粱和682.1万吨玉米酒糟(DDGS)。三种产品进口量均超过2000万吨，基本替代了国内2000多万吨玉米的需求。2015年，进口谷物取代了4000万吨玉米。

面对替代进口低价产品的压力，程国强表示:“玉米临时储存政策的改革，按照目前进口玉米的到岸价格，如果东北地区玉米临时储存的最低保护价为0.75元/公斤，基本上可以阻挡进口玉米。高粱进入这个国家。”

与此同时，程国强表示，如果严厉打击走私，有效监管粮食进口，国内玉米的饲料和深加工需求将分别增加近3000万吨和1500万吨，比不采取措施分别增加50%和80%。

高库存压力迫使政策改革

受暂储提价政策和国内外价差不断扩大的影响，国内玉米产区和销售区价格倒挂，原材料和成品价格倒挂，使得各类粮食主体不愿储存粮食，使得市场收购和库存压力全面向国家收储转移，造成旧库存拍卖不畅、新库存快速增加的困境。

一位商界人士向《21世纪经济报道》表示，国家储备局的大量收购导致了东北市场玉米的缺乏，甚至关中的玉米也流向东北进入国家储备局。

据此人介绍，库存的增加一方面给国家带来很大的财政负担，另一方面收储价格高，因此东北粮食加工企业没有玉米可加工。

程国强预测:“在价格反转的刺激下，华北的一些玉米可能会回流到东北，进入临时储存。据估计，东北地区约有10%的玉米来自海关内部的回流。”

3月25日，内蒙古电视台“新闻网”报道称，2016年秋季，国家将取消东北四省(区)暂储玉米收购政策，转而实施种植补贴政策。玉米收获并在秋季上市后，价格将由市场形成，反映市场供求关系。生产者将随市场出售，各种市场实体将自由进入市场购买。为了保护农民的利益，国家将建立玉米生产者补贴制度，并将补贴资金直接支付给种植者。

然而，目前，国家发展和改革委员会和其他主管部门尚未作出正式声明。

张力维表示，内蒙古电视台可以播放这样的新闻，这说明有一定的可能性，仍然需要等待国家政策出台。

程国强说，从国内外的宏观环境来看，有推进改革的有利条件，这是启动改革的最佳时机。“充足的国内库存和宽松的全球粮食供求为临时储存等政策改革奠定了坚实的物质基础，并提供了足够的回旋余地。有稳定的粮食生产能力基础，这是推进粮食价格政策改革的根本保证。目标价格补贴试点改革探索农产品价格形成机制改革(000061，购买)，为新一轮粮食价格政策改革积累了不可多得的操作经验和实践基础。

关于改革，程国强说，要“制定方向性政策，实行价格与补偿相分离”，并根据具体的政策目标制定方向性政策:调整“保供给”和“保收入”的长期做法，优化政策职能配置，划分和规范两个目标，制定方向性政策。另一方面，在价格与补偿分离的情况下，应退出粮食价格政策的“保收入”功能，回归到“解决农民售粮困难”的初衷。此外，还采取直接补贴措施来“保证收入”。

张力维认为，如果我们继续储存和购买玉米，2016年玉米储存和购买的价格可能会比去年有所下降。

程国强说，政策调整到位后，补贴标准定为200元/亩，相当于按500公斤/亩玉米平均产量补贴400元/吨，明显低于两年全国玉米库存504元/吨的成本。

来源：成都新闻网