“营改增”2016年减税总规模或接近6000亿元

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税制改革是四年多来的亮点，今年将全面展开。日前，国务院研究全面推进营改增改革，加快财税体制改革，进一步大幅减轻企业税负，调动各方发展积极性。有人担心减税会给财政收入带来进一步的压力。李克强表示，有必要认识到“营改增”的税制改革是当前的效益，也是培育未来“新动能”的需要。他说，短期财政收入的“减少”应该换来可持续发展潜力的“增加”，这将为保持中高速经济增长和向中高端水平迈进奠定坚实基础。//

试点取得了成效

增值税是世界上最主流的税种，与营业税相比有许多优势。最大的特点是可以最大限度地消除双重征税。2012年1月1日，中国在上海启动了“营改增”试点项目。改革主要从两个角度进行:从上海开始，覆盖了三大经济区域:长江三角洲、珠江三角洲和渤海湾；交通、邮政、电信等七大现代服务业在全国范围内开展试点。

截至2015年6月底，共有509万名纳税人被纳入难民营试点改革。据不完全统计，从2012年试点到2015年底，“营改增”的减税累计超过5000亿元，后续产业链的减税效果不断得到体现。

更重要的是，营改增深刻地改变了市场经济交往中的价格体系，促进了产业结构的调整，为企业走向世界创造了更大的便利。国家会计学院财政政策与应用研究所所长李指出，与营业税相比，增值税可以实现出口退税，消除跨境贸易和服务的双重征税，而营业税却无法实现。中国正在进行产业结构调整。受“一带一路”政策的启发，一大批中资企业正在走出国门，需要与主要国际税收接轨。

今年还是减少6000亿

据有关统计，目前约有四分之一的营业税纳税人已转为增值税纳税人，但仍有四分之三的营业税纳税人尚未完成“增加营业税”的改革，分布在建筑业、房地产业、金融业和生活服务业。由于户数多、经营形式丰富、利益调整复杂，其余四个行业被称为改革阵营中的“硬骨头”。

最后一座堡垒将于今年攻陷。财政部部长楼继伟表示，2016年将全面推进营改增改革，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入试点范围。专家指出，今年全面推进营改增，增加部分税目的进项税额减免，将带来大规模减税。

李克强强调，营改增有利于减少重复征税，降低企业成本和税收成本，对发展服务业特别是科技等高端服务业，促进产业和消费升级，培育新的动能，深化供给侧结构改革将发挥重要作用。

此前，原国家税务总局副局长许善达表示，此次全面“营改增”的减税金额预计将达到9000亿元。据预测，2016年，纳入“商改加”的行业减税规模预计为2000亿元，金融、房地产、建筑、生活服务等行业减税规模可能接近4000亿元。到2016年，“商改增”总减税规模将接近6000亿元。

克服困难稳步前进

到目前为止，中央和地方增值税的比例是焦点之一。据悉，目前营业税是当地的主要税种。据统计，2015年前11个月，其余四个行业的营业税收入达到1.75万亿元，占地方一般公共财政收入的23%。改征增值税后，如果按照目前中央和地方政府的比例分成75: 25，地方财政将承受一定的减税压力。

对此，李克强表示，营改增后应合理适度调整增值税比重，引导地方因地制宜发展优势产业，增强地方财政的“造血”功能，营造主动、竞争、拼搏的氛围。

事实上，财税改革最终将有助于调动中央和地方政府的积极性。李克强说，全面推进“营改增”改革，加快财税体制改革，有利于发挥中央和地方的积极性。完善中央与地方权力和财力相适应的体制机制，形成整体利益与地方利益相融合、相互促进的良好发展格局。

一些行业改革后税收负担的增加是改革的另一个重点。国家对此十分重视，国务院要求有关部门、地方和行业要认真联系，认真考虑，做好“制度设计”。同时，各地区、各部门要把握节奏，稳步推进，采取渐进方式推进改革，避免财政分配格局变化对经济平稳运行的影响，确保改革措施尽快见效。

“从某种意义上说，虽然一些企业报告说，他们的税负在营改增后有所增加，但宏观数据显示，中国的增值税总额呈下降趋势。当金融、建筑、房地产等四个行业纳入增值税征税范围时，如果新的投资导致更多的抵扣项目，由于抵扣链的相对完整性，可能会降低增值税的金额。”李认为。

来源：成都新闻网