托市小麦“变”稻壳 “硕鼠”频发还了得

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原来，它是国家支农粮的受托“保管员”，但在利益的诱惑下，它变成了一只“老鼠精”——记者最近在河南省广山县的一次调查采访中了解到，当地一家粮油公司在收购和储存国家支农粮的过程中，利用稻壳冒充小麦，以“去粮”的方式盗窃和销售储存的粮食。调查人员发现，该公司曾多次使用伪造票据骗取国家粮食收储费，涉案金额超过1000万元。

据业内人士透露，国家粮食“倒卖”案是正式监管的结果，漏洞百出。这也反映出国家支持市场的粮食存量偏高，政策性收购和仓储监管陷入了“小马车”的困境。

稻壳“换”小麦

“移花接木”从市场上偷走了食物

国家支持市场的粮食，本应“数量真实，质量优良”，却变成了一堆稻壳。罪犯们把稻壳堆在被盗的仓库里，用一层塑料布盖住，然后在上面铺上一米多厚的小麦。当填满稻壳时，他们故意在不同的方向留下三个坑，从上到下填满小麦。

窄河粮油购销有限公司(以下简称窄河公司)是由粮食局下属粮食研究所改制的广山县普通粮食贸易企业。根据与中国粮库黄川直属仓库的合同，该公司多年来一直是购买和储存国家粮食(即最低收购价的粮食)的地方仓库之一。2014年8月之后，这家不起眼的公司进入公众视线，因为它涉嫌盗窃和出售国家资助的粮食。

黄川图书馆副馆长严说，窄河公司的事件源于一次普通的粮食交易。“当时正好赶上一批库存粮食的拍卖，一些加工企业通过郑州粮食批发市场拿走了翟河公司的部分小麦。然而，当粮食购买者到现场调整粮食时，该公司以仓库熏蒸杀虫为名，拒绝打开仓库发放粮食。几经周折，大家都起了疑心。”

在仓库主管的要求下，仓库的门终于被强行打开了。此时此刻，国家支持的粮食本应“货真价实，货真价实”，却变成了一堆稻壳，人们对此深感震惊。监管人员立即调查了该公司所有的委托粮食库存，发现了三个问题仓库，其中两个是假的稻壳，一个是空空如果也...

作为证人之一，翟和公司清洁工老张(化名)的回忆提供了更多细节。根据他的说法，所谓的“伪造稻壳”是指稻壳被堆放在一个被盗了1 空的仓库里，上面覆盖一层塑料布，然后在上面铺上一层厚度超过1米的小麦。为了应付可能的随机检查，犯罪分子在装满稻壳时故意在不同的方向留下三个坑，稻壳从上到下装满了小麦。

“经过如此精心的伪装，在日常检查中很难发现问题。事故发生后，我用铲子挖了很长时间，才看到下面的稻壳。”老张说，“空的另一个仓库可能没时间做假货，门口附近还有麦粒撒着。”

广山县粮食局局长郭财源告诉记者，经过了解，被盗小麦是2012年收购的一批脱石小麦。事发后，时任翟和公司经理的郭玮及相关人员立即被警方控制。与此同时，粮食局启动了以前由县委托仓储点支付的联合担保基金，并为粮食收购者拍卖的4000多吨小麦支付了893.6万元的粮食收购价格。

"拔出萝卜，把泥拿出来."经过经济调查后，上述盗窃案只是翟河公司在配套市场进行的反储粮非法活动的冰山一角。早在几年前，该公司就以伪造票据的方式骗取国家粮食收储费。粗糙而大胆的技术令人震惊。

图书馆点“滚雪球”

“树树”有许多违法犯罪行为

委托仓点操纵市场粮食，常见的方法有很多，如伪造票据、以旧换新、盗窃和出售粮食等。这种明目张胆的犯罪与越来越多的委托仓库有很大关系，这使得监管更加困难，长期搁置储存的粮食给了犯罪分子一个机会。

警方最终发现，2008年、2009年、2010年、2012年和2013年，翟和公司受中国储备粮黄川直属库委托，进行小麦和大米的储存和保管，由当时的经理郭玮安排。许多人参与伪造虚假的粮食收购订单、仓单，甚至粮食农户的个人信息，骗取粮食收购和仓储费共计574万元，如果算上被盗粮食，涉案金额总计超过1000万元。调查还发现了魏挪用公款等其他违法行为。

2015年7月底，广山县法院作出刑事判决，认定魏犯有合同诈骗罪和挪用公款罪。鉴于他在事件发生后的积极回报和举报他人犯罪的良好表现，他最终被判处8年监禁，罚款5万元。该公司副经理夏志国、统计学家王秀玲和会计师陈艳也因合同欺诈被判入狱三年，但三人都被停职，因为他们是同谋。据悉，涉嫌玩忽职守事件仍在调查中。

针对上述案件，一名参与市场粮食储存的私营企业老板透露，根据观察，委托仓库处理市场粮食有三种常见方法:第一，伪造单据收取粮食采购和储存费；二是低价购买华晨粮食，冒充新粮食赚取差价；第三，粮食被偷，储存在仓库后出售。

“从目前的情况来看，翟河公司至少使用了三种方法中的两种。之所以如此明目张胆，一方面是因为委托仓库越来越多，中国粮食仓储总公司难以实现有效监管；另一方面，由于价格限制，股票很难以合理的价格出售，如果股票被搁置太久，罪犯很容易利用这一点。”

黄川图书馆副馆长张明承认，图书馆的范围包括了黄川、广山等五个县，因为自有的图书馆点基本上都是满仓的，大部分都是依靠社会图书馆点来实施粮食的收购和储存来支撑市场。“5个县有139个委托仓库，直属仓库有90多名员工。在每个仓库安排一名常驻人员是不够的，监管压力是可以想象的。”

据了解，在翟河公司盗窃国家粮食案发生后，黄川直属仓库所在地信阳市立即下发文件，集中中储粮、粮食局、农发行和检察院，试图构建“国家政策性粮油管理四方联席会议制度”。

张明表示，该制度最大的亮点是引入了地方检察院，从而震慑了犯罪分子。未来将逐步实现在所有委托仓库安装可视化系统，最终通过行政、技术和法律手段实现全方位监管。

“小马车”

仓储监管的困境亟待解决

黄川直属仓库是支持市场的食品监管中的“小马车”，这不是一个简单的案例。记者进一步采访和调查发现，在河南、湖北、黑龙江、吉林等粮食主产区，他们也面临着政策性粮食库存规模大、储存点多、监管难的压力。要解决这一问题，我们不仅要加强监管，还要调整采购和存储系统，以减少库存。

根据中国粮食局河南分局的相关数据，目前，该公司管理着中央直属的2996万吨粮油，粮食储存规模约占粮食储存系统的9%，其中75%以上的市场配套粮食储存在1000多个委托仓库中。

荆州市储备粮代储办公室主任陈平告诉记者，在今年支持市场的小麦收购活动中，荆州市共有65个代储点。为了确保安全，在收购期间实施检查制度，并在管辖范围内的每个县指派一名或两名监督员。“即使它被安全地放入仓库，也很难说企业是否会在由于加工工业不景气而经营不佳时转售或非法抵押。为了防范可能出现的风险，每个人总是战战兢兢，如履薄冰。”

吉林榆树是中国最大的产粮县。中国储备粮玉树图书馆馆长高雪峰承认，目前最突出的矛盾是监管，要打赢这场仗几乎不可能。“因为人手不够，有必要从去年开始实行联合担保制度。每个工作人员在收集食物时都会介绍一名家庭成员作为工作人员。如果有问题，他会找一个工作人员。”

据数据显示，截至今年8月底，黑龙江省共有651个地方私营企业委托承储点，为市场储存了2995万吨粮食，占全部政策性粮食库存的35%。

中储粮黑龙江分公司总经理陆晓东表示，今年以来，全省储粮及储粮支持市场共发现9起风险案件，其中一些利用欺诈手段骗取政策性粮食收购资金，另一些利用非法抵押贷款骗取银行贷款，涉案金额达1.4亿元。

“尽管有报道称，一些损失可能难以弥补，而且可能有更大的潜力。”陆晓东说:“目前，秋粮将集中上市，新一轮的政策性收购即将到来。由于仓容缺口大，知道委托仓点风险高，难以监管，就不得不委托它们进行仓储，否则，农户销售粮食会有困难。这是一个非常矛盾的地方。”

专家指出，在配套价格不断上涨、政策收储不断增加的背景下，作为政策执行主体的中国粮食仓储总公司长期以来陷入“小马车”的困境，难以有效监管收储政策和粮食库存的执行情况。要解决类似问题，必须在短期内弥补漏洞和不足，进一步加强监管。从长远来看，有必要调整政策性采购和储存制度，以减少库存，改变政府采购越来越多库存的局面。

来源：成都新闻网