铁总 商业化活跃市场化沉闷

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市场化改革已经进行了三年，但铁路公司没有什么大的动作，这让外界的目光从期待转向了怀疑。昨日，《北京商报》记者获悉，2016年，将全面启动全国铁路客票广告项目，以吸引投资，这是铁路总公司在列车“命名”后在广告宣传方面采取的又一新举措。然而，不时引入的商业化伎俩往往被视为“小打小闹”，包括投融资体制改革、铁路沿线土地开发和吸引社会资本。更令人担忧的是，业内普遍预测，在固有思维被打破之前，进入“十三五”的铁路公司仍将缓慢前行。

小动作继续

据悉，2016年，全国铁路客票广告项目将全面启动，涉及17个铁路局。目前只在门票正面发布文字广告。如果所有的广告都成功的话，估计今年大约会卖出22亿张“广告火车票”。事实上，这种广告营销方法并不陌生。去年底，铁总的12306手机应用开始自动弹出3秒钟的广告。

众所周知，在铁路改革之前，商业广告很少出现在列车车身和票面上。即使有一些宣传性的文字和标志，铁路部门也会自己做广告和宣传。2013年，负债累累的铁路公司为改革而诞生，并逐步试水允许企业为高速列车做标题广告。这种简单易行的模式也让公司尝到了甜头，于是它开始利用自己更多的资源来吸引商业广告。

除了通过广告吸引投资，铁总还对自己的业务进行了“微观改革”。2014年6月，中国铁路总公司一次性开通了6列电子商务直通车，首次准确定位了“电子商务”，并为铁路货运贴上了“快递”的标签，过去铁路货运主要以“大宗商品”为主。此外，与旅游市场的结合曾是铁路部门市场化营销的亮点。在2014年国庆和亚太经合组织假期期间，北京铁路局推出了前往杭州等热门旅游城市的“自驾汽车运输专列”，中国铁路旅行社也为自驾汽车运输专列提供旅游推广服务。然而，从实际效果来看，钢铁公司对主营业务的小调整往往达不到理想的效果，有时甚至会引起消费者的批评。

巨大的变化很难实现

与频繁的小变动形成鲜明对比的是，铁总在重大改革中极其“保守”。值得注意的是，在去年初召开的铁路工作会议上，铁路总经理提出2015年要深化铁路投融资体制改革，加大资产管理和开发力度，加快成立金融公司，拓展铁路金融服务领域。

为了进一步鼓励和扩大社会资本投资铁路建设，去年9月，铁路总公司还发布了《关于规范非国有铁路控股合资铁路建设项目管理的指导意见》，明确规定对于非国有铁路控股合资铁路建设项目，根据《公司法》和铁路总公司与地方政府的合作协议，各方投资者或其授权投资者将依法组建铁路建设项目合资企业。项目公司作为铁路建设项目的法人，负责铁路建设项目规划、前期工作、资金筹集、建设管理、运输管理、偿债、资产维护和增值的全过程。然而，这一改革并没有在市场上引起巨大的波澜，民间资本对铁路投资也没有表现出多大的热情。

值得一提的是，2014年国家推出的铁路沿线土地综合开发政策，被许多地方视为铁路投融资改革的希望。然而，这项新政策也面临着登陆困难的问题。到目前为止，只有山东庆忌高速铁路和新京东火车站决定进行土地综合开发。

今年慢慢走

一方面，有大量的铁路项目缺乏资金建设，另一方面，也有社会闲散资金找不到落脚的地方。为什么很难激发出如此匹配的“伴侣”？国家发展和改革委员会综合交通研究所研究员颜东今天对《新京报》表示，铁路行业最大的问题不是不断增加的债务负担，而是僵化的管理体制，这限制了其自身的活力。

从行业角度看，由于铁路行业处于绝对垄断地位，国内没有第二家与之竞争，自然不可能形成横向竞争；从主要责任的角度来看，由于铁路部门关系到国家安全，不存在破产的危险，更多的债务将由国家承担。就像一些地方的地方债一样，缺乏绩效考核和评价机制导致管理效率低下。

一位未透露姓名的铁路行业官员表示:“铁路的整体市场化改革，可以说是在她的吉他后面，还藏着她的半张脸。”在他看来，铁的一般问题在于惯性思维，他总是认为铁路是一个巨大的联动机器，它带动整个身体。"如果你害怕带头说话，你怎么能进行大刀阔斧的改革呢？"。此外，铁路系统总是注重资历，年轻人需要看三年，学习三年，工作三年。因此，在改革的过程中，人才的缺乏已经成为铁路的一大制约因素。

“当然，我们不能完全否认铁路经理。客流量的持续增长也是铁路经理不断尝试新的营销方法的结果，”颜东说。“但铁路经理总是在客运和货运这一主业上做文章，却不敢在改革上大踏步前进。以引入社会资本为例，铁路经理的总体想法是，私人资本会给我钱，我会去做。但实际上，铁路管理者不仅需要引进资本，还需要引进外部营运资本的经验和新的管理理念。正因为不愿意从根本上改变，“十三五”期间，钢铁行业的市场化改革总会走得更远，但速度不会太快。”

来源：成都新闻网