央地事权与支出责任 划分改革今年破冰

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[目前，中央与地方政府权力划分存在的问题包括:权力划分缺乏法律规范，许多权力划分不清，有些权力划分不合理，有些权力执行不规范，中央权力明显不足等。]

在《关于2016年深化经济体制改革意见的通知》(以下简称《通知》)中，作为全面深化改革先锋的财税改革再次成为焦点，推进中央与地方分权和支出责任再一次成为重中之重。

在政府明确表示今年将出台中央与地方分权和支出责任改革的指导意见后，《通知》指出，中央政府应适度增加权力和支出责任，并在条件成熟的领域发挥带头作用。

记者了解到，一些省份已经率先探索了部分地区的省、市、县之间的事权和支出责任划分。

去年年底，财政部长楼继伟公开表示，他准备在2016年率先启动国防、国家安全、外交和公共安全领域的改革，提出改革分权和支出责任的时间表和路线图。

通知提出，要适时完善和出台调整中央和地方收入分配的过渡性方案，深入研究收入分配改革的总体方案，合理确定中央和地方共享增值税的比例，将适合地方收入的税收分配给地方政府，并适当下放地方政府的税收管理权限，以调动中央和地方政府的积极性。

中国社会科学院财政经济研究所研究员杨志勇在接受《中国商报》采访时表示，中央和地方政府的事权和支出责任划分改革不仅是一个财政问题，也是一个涉及国家治理的重大问题，这是本轮财税改革中最艰巨的任务。随着5月1日营改增，地方政府失去了主要税种，地方在增值税中的份额将会增加，消费税可能会成为中央和地方政府之间的共享税种，环境保护税和房地产税有望在未来被列为地方税。

2014年启动的财税改革列出了三大任务:除了预算管理体制改革和税收制度改革，最后一大任务是调整中央与地方的财政关系，即进一步理顺中央与地方的收入分配，合理划分政府间的权力和支出责任，促进权力和责任的统一，办事和花钱，在保持中央和地方收入格局总体稳定的同时，建立与权力和支出责任相适应的制度。

此前，预算管理体制改革取得重要进展，营改增、消费税、资源税等税制改革也取得重大突破，但中央与地方财政关系调整未见重大动作。

截至2015年底，楼继伟首次透露，2015年，他起草了《关于推进中央与地方分权与支出责任改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)，并提交国务院，征求了多个部门的意见。根据国务院的要求，这份《指导意见》应进一步征求地方意见，这项工作目前正在进行。

不久，楼继伟在全国金融工作会议上部署2016年财税改革工作时，重点推进了中央与地方分权和支出责任的改革。

2016年3月18日披露的《关于2015年中央和地方预算执行情况的报告》和《2016年中央和地方预算草案》首次明确指出，今年发布了《关于中央和地方分权和支出改革的指导意见》。

该《通知》再次强调和补充了上述改革内容。

根据上述内容，今年，政府不仅将出台指导意见，还将在条件成熟的地区率先启动分权和支出责任的改革。

楼继伟表示，《指导意见》提出了权责划分改革的时间表和路线图，并准备在2016年率先启动国防、国家安全、外交和公共安全领域的改革，在2017年和2018年扩展到其他相关领域，在2019年至2020年基本完成主要领域的改革。对于梳理后需要提升为法律法规的内容，应适时提升为法律。

记者了解到，当前中央与地方政府权力划分中存在的问题包括:权力划分缺乏法律规范、许多权力划分不清、一些权力划分不合理、一些权力执行不规范、中央权力明显不足等。

随着中央与地方分权和支出责任划分改革的深入，中央与地方的税收分工也迫在眉睫。特别是中央政府已经明确表示，5月1日，涉及1.9万亿元的营业税将成为历史，这使得地方政府失去了营业税作为主体税种的地位。

为弥补这部分地方财政收入，通知完善并出台了中央和地方增值税收入划分的过渡方案，具体包括合理确定中央和地方增值税的分成比例，将适合地方收入的税收分配给地方政府。

根据财政部的数据，2015年，国内增值税(中央和地方共享的税收)总额为31，109亿元，其中中央政府收入为20，996.82亿元，地方政府收入为10，112.18亿元。目前，中央和地方共享增值税的比例约为67.5:32.5。

杨志勇在接受《中国商报》采访时表示，在保持中央和地方收入格局总体稳定的前提下，随着营改增的推进，地方政府在增值税中所占比重将会提高，原本属于中央税收的消费税有望成为中央和地方政府共同分担的税种。

来源：成都新闻网