发改委直面中国经济四大疑问 去产能不会出现下岗潮

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随着第十三个五年计划草案提交第十二届全国人民代表大会第四次会议审议，这份关于中国未来五年经济和社会发展的蓝图离公众又近了一步。昨天，国家发展和改革委员会主任许在新闻发布会上就中国经济面临的各种问题一一作答。从答案中不难看出，中国有相应的政策工具来帮助和处理可能因产能过剩和脱销带来的问题，或者是在提高赤字率之后采取的行动和国有企业改革中的困难。

裁员潮将不会出现

在“去产能”被确定为今年经济工作的五大任务之前，中国已经吹响了去产能的号角。许表示，从2013年5月起，中国将不再批准产能过剩领域的新项目。与此同时，中国还将在5年内削减1亿至1.5亿吨钢铁产能，并在3至5年内削减5亿吨煤炭产能。

随着去能力化的不断推进，关于去能力化是否会影响就业的问题越来越多。对此，许昨日在回答记者提问时再次强调:“解决产能过剩绝对不会导致第二波裁员。”

事实上，在今年年初地方人大发表的省政府工作报告中，河北、内蒙古、山西、湖北等地都提出了“做好职工安置和再就业工作”的要求，江苏、广西等省也在国家政策的基础上制定了失业保险和稳定就业政策。此外，人力资源和社会保障部还透露，为了缓解因下岗带来的失业压力，中央政府将投入1000亿元用于人员安置。

从数据来看，中国的就业形势确实乐观。去年，中国城镇新增就业1312万人，城镇登记失业率控制在4.05%，均远超年初预期。许还表示，目前，第三产业在吸纳就业方面具有很大优势，随着“双创新”的蓬勃发展，新增企业也为解决就业问题提供了保障。

去库存供求线“围剿”

解决剩余库存问题也是如此。去库存化所涉及的领域不仅比去产能大得多，而且更难推进。

截至2015年底，中国商品房库存面积达到7.19亿平方米。针对三、四线城市库存积压严重的情况，许特别强调了建立租购结合的住房制度的必要性。“目前，我国租房比例较低，要深化住房制度改革，坚持购租并举。”许对说道。

去年底，中央经济工作会议明确指出，主要方向应该是建立租购并举的住房制度。然而，中原地产首席分析师张大伟认为，租购结合的住房制度能否真正缓解三、四线城市的库存压力，还有待观察。“租赁是房屋所有权的一种主要形式，在一些人口流动性大的城市，比如北京和其他城市，通常会有一个市场。不过，三、四线城市的租赁需求并不强劲，需要时间来检验租赁的效果。”张大伟说。

在努力解决三、四线城市库存积压的同时，住房和城乡建设部也提出了相应的政策工具，以应对一、二线城市飙升的房价。住房和城乡建设部部长陈表示，北京、深圳四市将实施严格的限购政策和差别化的税收优惠政策。

此外，有必要增加土地供应面积，增加中小型单位的数量，特别是经济适用房。张大伟表示，增加一、二线城市的土地供应，可以在一定程度上防止市场过热，稳定房价。

赤字率增加投资，降低税费

国务院总理李克强在今年的政府工作报告中明确指出，2016年财政赤字计划为2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字比例提高3%。

对此，国务院研究室副主任黄守宏认为，就力度而言，3%的赤字率并不是一个强有力的刺激。“过去几年，当经济面临巨大下行压力时，中国政府没有采取强有力的刺激量化宽松政策，而是通过不断推进结构性改革来激发内部活力。换句话说，中国仍有足够的政策工具和手段来应对下行压力。”黄寿宏说:

国家发改委早些时候表示，今年的投资重点将放在“有效”这个词上。“增加有效投资以弥补不足和调整结构也是我们政策工具箱中的一项政策。”许对说道。这也是事实。李克强在今年的政府工作报告中表示，他将投资5000亿元来弥补基础设施和民生方面的不足。专项建设资金模式也在这份政府工作报告中得到了强调，成为当前投资稳定增长的重要举措。

除了增加有效投资，提高赤字率也是促进减税和减费的政策工具之一。李克强明确表示，扩大财政赤字将主要用于降低税费，进一步减轻企业负担。另一方面，中国财政科学研究院院长刘尚希认为，在提高赤字率的同时，还要优化财政支出结构和资金使用效果。

国有企业改革正在推动垄断型国有企业的混合改革

去年是制定国有企业改革计划的一年。《关于深化国有企业改革的指导意见》和部分配套文件相继出台。此外，关于国有企业混合改革的意见和关于鼓励和规范非国有资本进入国有企业项目的指导意见也相继出台。

实质性改革也卓有成效。据悉，SASAC管理的中央企业数量已从112家减少到106家，中远中海、招商局集团、中国外运长航集团等6对12家中央企业进行了重组。此外，还选择了几家企业进行混合所有制改革试点。

许还表示，今年国有企业改革的重点任务是落实政策，重在落实。今年，我们将在电力、石油、天然气、铁路、民航和电信等领域率先进行混合所有制改革试点许对说道。

首都经济贸易大学工业经济研究所所长陈鹤今天在接受《北京商报》采访时表示，国有垄断企业要彻底进行混合所有制改革，股份制改革必须走在前列。通过稀释高度集中的国有企业股份，可以实现真正的市场化竞争。

当我们提到国有企业改革时，我们不得不提到价格改革。在业内人士看来，深化国有企业改革是启动价格机制改革的必要前提。陈鹤还表示，如果国有企业能够有效地启动混合改革，那么在市场竞争环境下，价格自然会由市场决定。

来源：成都新闻网