中共中央办公厅将2019年定义为“基层减负年”

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《通知》对文山海海的反弹和复苏设置了一个硬门槛

■首先，文件和会议已经一层一层地大大简化。

■其次，中央政府发布的政策文件原则上不应超过10页，地方政府和部门应严格控制。

■第三，建议地方各级和基层单位执行中央政府和上级机关的文件。可以结合实际情况制定切实有效的措施。除非有明确的规定，否则不会制定实施意见和细则。

■第四，强调举行较少的会议，举行较短的会议，举行有益的会议，并规定防止不同级别的会议。

解读见03版《从一些不必要的事务中解放干部》

新华社北京3月11日电中共中央办公厅近日发布《关于解决突出形式主义问题减轻基层负担的通知》，明确提出2019年为“基层减负年”

中央办公厅负责人11日表示，去年底，习近平总书记在一份文件中作出重要指示，强调一些困扰基层的形式主义问题要在2019年前解决，以减轻基层负担。《通知》明确提出2019年为“基层减负年”，充分体现了习近平总书记对基层和干部的深切关怀。这体现了党中央坚持全面从严治党、坚持作风建设的坚定决心。它确立了减轻基层负担和鼓励干部承担责任的务实方向。《通知》坚持严格控制与关爱相结合，进一步安排解决突出的形式主义问题，减轻基层负担。有利于更好地鼓励干部提倡艰苦奋斗、勇于承担责任，以优异的成绩迎接新中国成立70周年。

通知以减轻基层负担为重点，以“四个努力”为重点，从加强党的政治建设领导下的思想教育、整治文山海、改变监督检查考核过度、频率过高和评分过高的现象、完善问责制度和激励关怀机制等方面提出了切实有效的措施。

鉴于文山海海目前的反弹和复苏，《通知》在这方面设置了一些硬性限制。首先是精简各级文件和会议。第二，中央政府发布的政策文件原则上不应超过10页，地方政府和部门应严格控制。第三，建议地方各级和基层单位执行中央和上级的文件。可以结合实际情况制定切实有效的措施。除明确规定外，不制定实施意见和细则。第四是强调减少会议次数、举行简短会议、举行有益的会议以及制定防止不同级别会议的规定的重要性。

《通知》的重点是解决监督检查和考核留下的过多分数的问题。它明确提出要强化结果导向，坚决纠正机械做法。鉴于一些地方和部门“推诿责任”，以问责为“挡箭牌”推卸责任，通知要求严格控制“一票否决”，不能随意签署“责任证书”。《通知》还要求，集中清理各类城市评选、评比、表彰等创作活动，优化和改进各类监督检查、检查和研究活动，不干扰基层正常工作。

此外，通知还对工作机制的实施作出了安排，建议建立中央办公厅牵头、中央集中统一领导的专门工作机制。在党委的领导下，各地区党委办公厅要承担起协调和推动实施的责任。

原标题:中共中央办公厅《关于解决突出形式主义问题的通知》明确提出2019年为“基层减负年”

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中共中央办公厅近日发出《关于解决突出形式主义问题减轻基层负担的通知》(以下简称《通知》)，明确提出2019年为“基层减负年”。中央办公厅有关官员接受了《通知》相关信息编辑的专访。

问:请解释为什么2019年被视为“基层减负年”？

答:去年底，习近平总书记在一份文件中作出重要指示，强调一些困扰基层的形式主义问题要在2019年前解决，以减轻基层负担。应中央领导同志的要求，中央办公厅会同中央纪律检查委员会国家监督委员会、中央组织部、中央改革办公室、国务院办公厅等部门组成了一个研究小组，对困扰基层的形式主义问题进行深入研究。在此基础上，起草并发布了通知。

2019年是新中国成立70周年，是全面建设小康社会和实现第一个世纪目标的关键一年。《通知》深入贯彻习近平总书记关于加强作风建设、严格避免形式主义和官僚主义的一系列重要讲话和指示精神，回应广大基层干部的关切，明确提出2019年为“基层减负年”，意义重大。首先，它充分体现了习近平总书记对基层和干部的深切关怀。在2019年新年致辞中，习近平总书记提出“倾听基层干部的心声”。习近平总书记意识到基层面临的形式主义困惑，并对此有深刻的理解。他总是为此担心。习近平总书记指出，“上面有一千条线，下面有一根针”。许多形式主义问题占用了基层干部的大量时间和精力。这种情况必须改变！干部应该从一些无意义的事情和紧张的物资供应中解脱出来。《通知》载有习近平总书记对基层干部的深切关怀和减轻基层负担的明确要求。第二，充分体现了以习近平同志为核心的党中央从严治党、坚持作风建设的坚定决心。进入新时代，面对新情况、新任务、新要求，习近平总书记深刻认识到，形式主义和官僚主义是当前党内存在的突出矛盾和问题，是我们党和人民的敌人。必须坚决克服它们。在去年底的中央政治局民主生活会议上，习近平总书记指出，要着眼突出问题，密切关注关键节点，着力解决“四风”问题，不能走死胡同，不能变成“半成品”，不能办手续。在今年年初召开的中央纪律检查委员会第三次全体会议上，习近平总书记强调，严格防止形式主义和官僚主义，并提出有效的整改措施，是一项重要任务。《通知》体现了反对形式主义和官僚主义，树立“四个意识”，实现“两个维护”的坚定意志和行动意识。三是明确了减轻基层负担、鼓励干部承担责任的务实方向。面对当前改革、发展、稳定的艰巨任务，调动全党特别是基层干部的积极性、主动性和创造性是十分重要的。党的十九大以来，党中央先后出台政策措施，鼓励干部承担新时代的责任，协调和规范监督检查和考核工作，中央纪委查处了一批形式主义和官僚主义案件。《通知》坚持严格控制与关爱相结合，进一步安排解决突出的形式主义问题，减轻基层负担。这有利于更好地鼓励干部倡导艰苦奋斗、勇于承担责任，为打好三大硬仗、促进高质量发展投入更多精力，以优异的成绩迎接新中国成立70周年。

问:困扰基层的突出形式主义问题是什么？

答:许多干部和群众反映，一些形式主义者通过高调表态，披上了“政治正确”的外衣。口号是响亮的，行动是轻的。表面上看是“两个维护”，实际上却伤害了“两个维护”。习近平总书记指出，要解决意见多、行动多、落实少的突出问题，就要采取有效措施，扎实推进。与此同时，空消耗了太多的精力，过多的监督、检查和检查，过多的名目，过多的肤浅的痕迹管理，过多的层层编码，使得基层不堪重负。还应该注意到，有些干部不负责，不行动。这是一个理想和信念的问题，也是一个能力和能力的问题。客观地说，这也与某些地方和部门的问责制不精确和过于简化有关。因此，有些干部害怕问责、诬告，什么也不想做。许多基层干部说，他们对形式主义深恶痛绝，深深地卷入其中。现在是与形式主义进行激烈斗争的时候了。通知围绕“四个努力”减轻基层负担，从加强党的政治建设领导下的思想教育、整治文山海、改变监督检查考核过度、频率过高和评分过高现象、完善问责制度和激励机制等方面提出了切实有效的措施。

问:文山海整治通知中有哪些硬性要求？

答:会议和岗位是我们党决策和执行的重要手段。然而，目前，文山海大会的反弹和复苏相当突出。该通知在这方面设置了一些严格的限制。一个是分层简化文档和会议。明确下发到县以下的文件和会议数量将减少30%-50%。首先，从中央层面来看，各省市要大大精简。第二，中央政府发布的政策文件原则上不应超过10页，地方政府和部门应严格控制。制定定量规定的目的是为了迫使提高写作风格和文件质量。第三，建议地方各级和基层单位执行中央和上级的文件。可以结合实际情况制定切实有效的措施。除明确规定外，不制定实施意见和实施细则。本条例旨在解决复制上级文件和在不同级别发布文件的问题。第四是强调减少会议次数、举行简短会议、举行有益的会议以及制定防止不同级别会议的规定的重要性。针对一些地方和部门交流学习上级精神，泛泛而谈，一夜之间故意不交流的问题，提出了“三不做”的禁止性要求。

问:通知中提出了哪些硬性措施来解决检查和考试中出现的频率过高和分数过高的问题？

答:中央办公厅下发《关于全面规划和规范监督检查评估工作的通知》后，各地区、各部门按要求开展了专项检查。中央有关部门和国家机关将监督检查考核项目从900项减少到159项，合格率为82.33%，各省、自治区、直辖市从12771项减少到3493项，合格率为72.65%。下一步是加强计划管理，严格控制总量。《通知》着眼于解决过度阅卷问题，明确提出:一是强化结果导向。评价一个地方或一个单位的工作，关键是看实际问题解决了没有，群众是怎么评价的，而不仅仅是看账目，看材料。二是坚决纠正机械做法。目前，基层干部反映了几个突出的问题，如笔记本越来越多，账户数据越来越多，微信工作组越来越多，公开号码越来越多。一些乡镇干部的手机上有30多个微信群、APP和公共号码，比如扶贫、党建和目标考核。在这方面，《通知》明确规定了“三不”，并努力解决强调“标记”而不强调“成绩”和留下“标记”而不强调“心灵”的现象。第三，一些地方和部门搞“责任倾销”，以问责为“挡箭牌”推卸责任，要求严格控制“一票否决”，不随意签署“责任证书”。《通知》还要求，集中清理各类城市评选、评比、表彰等创作活动，优化和改进各类监督检查、检查和研究活动，不干扰基层正常工作。

问:如何实施通知？

答:贯彻落实《通知》的关键是各级党委(党组)认真履行主要职责，把本地区各部门、各单位纳入工作，深入抓好工作，让基层干部和群众真正有成就感。特别是要坚决防止形式主义被用来解决形式主义问题。《通知》明确要求，从领导机关开始，首先是中央和国家机关，对作风建设要进行专项整治，对困扰基层的形式主义问题要进行大调查，要找到根源，把整治的重点放在思想上、工作作风上、领导方法上。各地区、各部门党委(党组)书记负责采取有效措施，坚决反对形式主义和官僚主义。通知还对工作机制的实施作出了安排，建议在党中央的集中统一领导下，建立以中央办公厅为首的专门工作机制。在党委的领导下，各地区党委办公厅要承担起协调和推动实施的责任。新华社北京3月11日电

来源：成都新闻网