【要闻】铁腕治乱治污 山西用法治利器根治城乡“环境病”

本篇文章3587字，读完约9分钟

山西省长治市位于晋东南，全境位于太行山太岳山包围的上党盆地。 改革开放以来，特别是近十年来，长治市经济社会高速发展，综合实力稳定在全省第二位，获得了全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市等十多个“国家”字号的荣誉，但面临着严重的“环境病”。

各级公路、城乡街道沿线成了环境破坏严重的灾区:道路塌陷、车辆散布、黑灰堆积、扬尘普遍。 道路两旁散乱着垃圾，违反了建设。 镇面对街道建设严重，墙上乱涂乱画的乡下街道垃圾乱七八糟，垃圾乱七八糟。 这些问题严重影响了城市的形象和人居环境，一直对大众很诟病。

因此，长治市委、市政府从大众最突出、最强、最紧迫的问题开始，从去年12月开始，在“五道五治”的专业整顿行动，即全市范围内的国道、省道、县道、村道(共计10152条)沿线进行治疗、治乱、治污
经过半年多的整治，长治市城乡面貌发生了重大变化:多年未整治的违法建筑依法整治，群众强烈的交通乱象得到彻底整治，乡村被破坏的植被得到修复改善，沿路绿化清洁化的

“党委、政府的重大决定必须在法治轨道上运行。 在开展“五道五治”专业整治行动的过程中，全市各部门充分运用法治思维和法治方法，依法违反，铁腕治污，大治乱，全面整治，取得了良好效果。 现在，我们结合“美丽乡村”的建设、“城中村小屋区”的改造、城市大气污染防治等重要事业，纵向将“五道五治”的行动延长到河道、铁路、工厂道、巷道，全域管理、系统推进新结构，“治疗、治理” 长治市委书记席小军对《法制日报》记者说。

执法风险的预测

妥善解决矛盾和争端

管理违章建筑是“五道五治”的关键。 长治市城区作为主城区，拆除工作特别繁重。 依法拆除违规，妥善解决由此可能引起的矛盾纠纷风险，确保执法事务的安全成为摆在执法部门面前的课题。

“业务中，我们制定了《综合执法重大几个事项风险判断表》和《综合执法重大几个事项风险判断实施方案》，对实施重大几个事项及执法行为可能出现的安全风险进行前期预测、前期判断 》长治市城市委员会常务委员、政法委员会书记吴志刚刚告诉记者。

在解体过程中，长治市城区要求一个方案，要求一个个指挥小组，确保建设维修事业的正确性和严格性。 专业设计了《建设违章拆除流程图》《建设违章文件登记表》，从制度层面完善了实施流程和流程。 然后，多次查明底细，立台帐，一户一户地完成，实际打破基础。

20世纪90年代，长治市工人文化宫将原来的露天剧场和职工篮球场等建筑改建为莲花池鞋城和露香源商贸城等商业场所，其周边有大小商户253户，成为全市最大的鞋帽批发集散地。 由于这个地方位于市中心，人流、物流集中，污染、紊乱、堵车严重，同时各设施老化，有重大的安全隐患。 在“五道五治”行动中，这个地方明确违反了建设，需要依法拆除。

“根据前期的预测，该违法建筑商户很多，如果强制拆除会引起矛盾纠纷，被判断有执法风险。 因此，我们挨家挨户解放法律，采取政策，进行事业，动员商户自行搬迁，最终得到所有商户的支持，依法拆除了违反建设11000平方米，圆满完成了拆除事业。 ”。 长治市城区英雄中路市政法书记董亮告诉记者。

迄今为止，长治市城区共依法拆除2400余处，拆除面积达到63万平方米，未发生因违反拆除而引起的大众信访。

打击妨碍执行的行为

在警长的整个过程中录制录像

今年4月24日10点左右，长治市屯留县公安局麟江派出所接到麟江镇政府员工、麟江国土所员工通报，东街村有人妨碍执法人员拆除。 接到通报后，麾江派出所立即发出了警察。

(我们赶到现场后，村民秦某、李某、司某站在房子上，前进拆除的执法人员扔出砖和瓦块，发现他们手里拿着刀威胁执法人员。 看到这个情景，我们马上把双方带出现场，叫到派出所接受调查。 ”。 麟江派出所副所长韩瑞波向记者说明了当时的情况。

经过调查，派出所的民警了解了基本事实后，向“五道五治”专业行动指导小组的办公室拿出了违规通知书。 在确认有关房屋违反建设，有关部门三次亲自通知拆除后，民警根据治安管理处罚法，妨碍对妨碍拆除的三名人员进行行政拘留处罚，经县公安局法制大队审查批准，最终做出处罚决定。

“我们不参与违反拆卸。 收到相关警察的信息后，我们立即离开警察，进行现场取证，依法带双方当事人离开现场，确认是否建设了相关房屋，是否自行发出拆除通知书，依法作出解决决定 在整个警察过程中录制录像。 ”。 屯留县副县长、公安局局长暴红卫告诉记者。

据暴红卫透露，去年年底，该局专门发布了“五道五治”专业行动的从事方案，严格遵守各科团队法律规定，依法阻挠、破坏专业行动违法犯罪行为，处理的所有案件都是事实明确、证据确凿、程序合法性

自去年年底开展“五道五治”特别行动以来，屯留县公安机关处理了13起相关事件，其中，拒绝执行紧急状态下的决定、命令6起，处以罚款3人。 从妨碍执行职务的4件开始，行政拘留3人挑衅3件，行政拘留3人。

组建夜间执法队

部门联动治污

车辆乱停车，自己的车辆不能正常移动，影响工作和生活的卡车载货量过多，经常会导致路面上滴水，道路不清洁。 这些一直是大众反应比较强的问题。

“去年年底，我们的支队由特勤大队主导成立了夜间执法小分队，首要任务是调查夜间汽车乱射、卡车禁令、散布残土车等交通违法行为。 夜间执法小分队的行动时间为每天19点30分至次日凌晨0点30分，采取警车和警察用摩托车交叉巡逻管理的工作模式，对管辖区域的主要道路进行巡逻维修。 ”。 长治市公安局副局长、交通警察支队队长王兵说。

王兵在整治行动中，支队要求民警严格遵守《道路交通执行业务规范》，装备于夜间工作，强化夜间取证意识，明确违法事实，确定处罚依据，树立合理、和平、文明、规范的执法形象。

今年4月11日20点15分，长治市公安局警察四大部队民警在管辖区域东外环公路南垂村附近巡逻时，发现一辆重型自卸车拖着石头从南向北驶来。 民警在检查过程中发现，这块篷布没有盖好，每次摇晃都扔很多石头。 民警立即对那辆车的司机进行教育处罚，要求司机盖上印布以消除违法行为。

进行登记记录时，民警得知从平滑县石材厂向澳城市输送了石头，十几辆重型自卸车来送货。 马上向该石材厂负责人召开安全生产会议，命令该石材厂负责人进行源头管理，对运输石粉的大型卡车进行仔细检查，确认超载、涡轮严重覆盖后，向运输队负责人召开安全生产会议，运输中过载

“我们还与城市政府市容监察大队等多个部门开展了联合执法行动，多次召开部门业务联合会议，共同协商具体的联合执法几个事项，重点是加强主要城市后街汽车的乱停和违法行为的整顿 积极与环境保护部门合作，开展共同执法，严格调查重型卡车散布污染环境等违法行为。 ”。 王兵说。

开展“五道五治”特别行动以来，长治市交通警察部门共调查了汽车违法停车111135件、无牌329件、无证1205件、重型卡车遗失物7045件、入侵禁令55670件。

律师提供法律服务。

公证保全证据

澳城市是长治市唯一的县级市。 在“五道五治”的行动中，该市一共拆除了90多万平方米，清理了178家土小公司，清理了“四山”(柴山、土山、屎山、垃圾堆) 15万处。

“在特别行动中，特别是在违反的过程中，我们将由律师和公证人跟踪全过程，提供法律服务和援助，必要时进行证据的保全和监督，确保全过程依法进行。 」澳城市司法局局长申永刚告诉记者。

申永刚表示，该市在成立共同执法集团时，选择了3名精通相关法律业务、专业技能强、综合素质高的律师，对解体中可能面临的法律问题进行问答、解释，如果对方提起行政诉讼，将给予法律援助

“每次有重大违反行为，有关部门都会通知我们派人跟踪整个过程。 一点上对被拆迁的转移者需要保全室内财产的，提供证据保全服务，保护群众的合法财产权益不受侵害。 另外，作为独立的第三者，也可以比较有效地监督整个解体过程。 迄今为止，我们追踪了8次违规行动。 从来没有证据保全的诉讼。 ”。 澳城市公证处主任牛艳霞告诉记者。

据长治市司法局局长董国志介绍，全市律师为“五道五治”、环境保护提供法律服务122次，参与处置“僵尸公司”的37家公司总基准额为17亿余元。 全市公证机关为“五道五治”城市建设拆迁等提供了公证32件，提供了处理保全证据、赋予执行效力等司法类公证91件。

“‘五道五治’行动治的关系到违法建设、环境污染、恶风恶习、公共肥我、强权恶势，都关系到人民的民生，一切事关人民的利益，处处体现着公平的正义。 围绕中心，围绕服务大局，发挥每一个作用，为保障民生工程的顺利开展提供法治保障和司法服务，是政法机关的本职工作。 下一步，我们要紧紧围绕市委、市政府的中心职工，推进平安长治、法治长治建设，创造人居自然环境，为人民的生产生活营造更好的法治环境，保障人民的安居乐业。 ”。 长治市委副书记、政法委员会书记梁克昌说。

来源：成都新闻网